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Revisión de proyectos de ley recientes relacionados con criptomonedas en el Congreso de EE. UU.
Recientemente, el Congreso de los EE. UU. está votando una serie de proyectos de ley relacionados con las criptomonedas. Estos proyectos de ley pueden mejorar en gran medida la claridad de la regulación de la industria. Si los proyectos de ley relevantes se aprueban sin problemas, pueden convertirse en un hito en la regulación y regulación de la industria de activos digitales. El periodo legislativo más importante desde entonces. Este artículo resolverá el contenido clave, el impacto en el mercado y la posible aprobación de los siguientes proyectos de ley.
Recientemente, el Congreso de los EE. UU. está votando una serie de proyectos de ley relacionados con las criptomonedas. Estos proyectos de ley pueden mejorar en gran medida la claridad de la regulación de la industria. Si los proyectos de ley relevantes se aprueban sin problemas, pueden convertirse en un hito en la regulación y regulación de la industria de activos digitales. El periodo legislativo más importante desde entonces. Este artículo resolverá el contenido clave, el impacto en el mercado y la posible aprobación de los siguientes proyectos de ley.
Nota: "HR" significa Cámara de Representantes, lo que significa que el proyecto de ley fue propuesto por miembros de la Cámara de Representantes, y "S" significa Senado, lo que significa que el proyecto de ley fue propuesto por miembros del Senado.
1. Proceso legislativo de EE. UU.
En primer lugar, es necesario tener una comprensión general del proceso legislativo de los EE. UU. para comprender mejor las contradicciones y las oportunidades potenciales para la aprobación del proyecto de ley. Estados Unidos es un país con separación de poderes, en el que el poder legislativo está en manos del Congreso, el poder ejecutivo está en manos del presidente de los Estados Unidos y el poder judicial está en la Corte Suprema de los Estados Unidos. El Congreso está compuesto por miembros del Senado y la Cámara de Representantes elegidos directamente, y cada miembro representa a los votantes de su distrito electoral. La composición específica del 118º Congreso de los Estados Unidos es la siguiente:
Fuente: wikipedia Así, los demócratas gobernantes mantienen una mayoría en el Senado, mientras que la mayoría en la Cámara es republicana.
De acuerdo con las reglas de procedimiento del Congreso Americano, el Senado y la Cámara de Representantes, existen cuatro tipos de mociones, a saber, Resolución Simple, Resolución Concurrente, Resolución Conjunta y Proyecto de Ley. Entre ellos, el proyecto de ley es la forma de legislación más común y más utilizada. Con excepción del proyecto de ley de impuestos y el proyecto de ley Ómnibus, que deben ser propuestos por la Cámara de Representantes, los proyectos de ley son propuestos por una cámara y, después de la deliberación y aprobación, se envían a la otra cámara para su deliberación y aprobación. casas y unificadas, se someten al presidente para su firma como ley nacional.Durante este período, se requieren los siguientes trámites:
1. Redacción de proyectos de ley
Las ideas para los proyectos de ley pueden provenir de un organismo representativo de la industria o de ciudadanos individuales, y solo un senador o representante puede presentar formalmente un proyecto de ley. Los redactores buscan copatrocinadores entre los parlamentarios para agregar peso a sus propuestas.
2. Proponer un proyecto de ley
Durante la sesión ordinaria del Congreso, después de que los miembros proponentes completen el contenido principal del título del proyecto de ley de acuerdo con el formato establecido y lo firmen, los miembros de la Cámara de Representantes colocan el proyecto de ley en la "caja de proyectos de ley" para completar el proyecto de ley. proceso de presentación; En la reunión, con el permiso del anfitrión de la reunión, lea el título de la moción y establezca el contenido de la moción para completar el proceso de presentación de la moción.
3. Deliberación del comité
La Cámara de Diputados trasladará el proyecto de ley a una comisión especial de investigación, debate, audiencia y perfeccionamiento. Una vez que el proyecto de ley se presenta al comité, entra en un proceso de deliberación complejo, prolongado y cambiante. El proceso de deliberación del comité es un proceso en el que varias fuerzas llegan a un consenso sobre la base de la competencia y el compromiso. Luego de ser aprobado por el comité, el proyecto de ley será enviado a toda la cámara para su debate y votación.
4. Deliberación de la Asamblea General
Hay una gran diferencia entre la Cámara de Representantes y el Senado en los procedimientos de deliberación de la asamblea de la casa completa. La Cámara de Representantes enfatiza que "la minoría obedece a la mayoría"; el Senado enfatiza "la negociación, el compromiso y la cooperación" entre el partido mayoritario y el partido minoritario.
Cámara de Representantes: Para proyectos de ley importantes que reflejen los intereses del partido mayoritario, el Comité de Reglas puede adoptar "Reglas Cerradas", es decir, el proyecto de ley no acepta enmiendas o alternativas durante el proceso de deliberación; para otros proyectos de ley, el Comité de Reglas puede adoptar "Reglas Abiertas". Reglas (Reglas Abiertas)", permitiendo a los miembros proponer enmiendas o alternativas relevantes durante el proceso de deliberación.
Senado: Un proyecto de ley que pasa en comités y va a votación depende del apoyo de 60 senadores. El Senado tiene muy pocas restricciones en el debate de los miembros, siempre y cuando no se violen las reglas de procedimiento, los senadores pueden hablar libremente sobre cualquier tema sin restricciones de tiempo. El Senado solo puede votar después de que todos los miembros hayan terminado de hablar, creando así un modo especial de operación: el filibustero, a través del cual los senadores pueden evitar que el Senado vote sobre el proyecto de ley en consideración. Los senadores pueden proponer enmiendas o alternativas en cualquier forma y con diferentes contenidos a cualquier parte del proyecto de ley, lo que brinda espacio y condiciones para que los líderes de los dos partidos negocien el proyecto de ley y busquen compromisos.
5. El texto unificado de las dos cámaras
Antes de que el proyecto de ley pertinente se presente al presidente para su firma como ley, las dos cámaras deben negociar y unificar el texto del proyecto de ley.
6. Firmado por el Presidente
FIRMA DEL PRESIDENTE: Aprueba el proyecto de ley y se convierte en ley.
Veto Presidencial: Devolverlo al Congreso con las razones del veto. Las dos cámaras pueden aceptar la opinión del presidente, y el proyecto de ley o resolución conjunta puede ser revisado antes de ser enviado al presidente para su firma. El veto también puede ser anulado por 2/3 de los votos de la Cámara de Representantes y el Senado. y el proyecto de ley se convertirá en ley.
Inacción presidencial: si el Congreso está en sesión, el proyecto de ley automáticamente se convierte en ley después de 10 días sin respuesta del presidente; si el Congreso suspende la sesión dentro de los 10 días posteriores a la presentación del proyecto de ley al presidente, el proyecto de ley no se convertirá en ley.
Facturas recientes relacionadas con la moneda digital
1. La Ley de Innovación y Tecnología Financiera para el Siglo XXI (Fit21)
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El proyecto de ley de 212 páginas fue coescrito por miembros republicanos de los Comités de Agricultura y Servicios Financieros de la Cámara y se publicó por primera vez a principios de junio (republicano estatal) y el representante Dusty Johnson (R-S.D), con Hill encabezando el subcomité inaugural sobre tecnología digital. activos, tecnología financiera e inclusión, y Johnson liderando el subcomité de mercados de productos básicos, activos digitales y desarrollo rural.
Uno podría preguntarse por qué el Comité de Agricultura de la Cámara de Representantes se preocupa por las criptomonedas. La razón es que una de las responsabilidades del Comité es supervisar los productos básicos, e históricamente la mayoría de los productos básicos han sido productos agrícolas como el maíz, la soja y el trigo. En 1974, el gobierno federal estableció la Comisión de Comercio de Futuros de Productos Básicos (CFTC) para regular el comercio de futuros de productos básicos, y sigue siendo el Consejo de Agricultura el que autoriza a la CFTC y se encarga del comercio de futuros. En un comunicado, el Consejo de Agricultura dijo que está interesado en los mercados de todo tipo de productos básicos, incluidos los que surgen a través de nuevas tecnologías, como las criptomonedas y el comercio de futuros de criptomonedas.
Contenido e Impacto
El proyecto de ley aclara las funciones reguladoras de criptomonedas de la Comisión de Comercio de Futuros de Productos Básicos (CFTC) y la Comisión de Bolsa y Valores (SEC), y otorga a la Comisión de Comercio de Futuros de Productos Básicos (CFTC) jurisdicción sobre los productos básicos digitales (Digital Commodity), incluidos los intercambios relacionados con los productos digitales. productos básicos, corredor y distribuidor. De acuerdo con una hoja informativa del proyecto de ley publicada por los copatrocinadores, alrededor del 70% de los tokens criptográficos son más adecuados para ser considerados como productos básicos en lugar de valores, es decir, el 70% de los tokens deberían estar regidos por la Comisión de Comercio de Futuros de Productos Básicos (CFTC) , señalando que solo los Tokens no pueden clasificarse como valores en virtud de un contrato de inversión. La siguiente es la definición de producto digital (Producto Digital) en la Ley. Se puede encontrar que la condición principal para que el activo digital (Activo Digital) sea considerado como producto digital (Producto Digital) es la funcionalidad de la descentralización y la red asociada.
Los participantes del mercado deben cumplir con los nuevos y más completos requisitos de divulgación. Los intermediarios pueden registrarse con la SEC o la CFTC según si el tema relevante es un producto digital (Digital Commodity). Si ambos están involucrados, deben registrarse con la SEC y CFTC (REGISTRO DUAL).
El proyecto de ley se refiere a los activos digitales como "cualquier representación digital fungible de valor", excluyendo así explícitamente los NFT. Al mismo tiempo, el proyecto de ley también enumera las "actividades auxiliares" relevantes (Actividades auxiliares) que no están sujetas a esta Ley, que incluyen servicios y acciones clave de soporte y operación de blockchain, como "compilar transacciones de red", "proporcionar trabajo informático". , "proporcionar interfaz de usuario", "desarrollar, publicar, construir, administrar, mantener o distribuir sistemas de cadena de bloques", etc.
Este proyecto de ley representa un buen primer paso para regular adecuadamente la industria de activos digitales y es una respuesta a la necesidad de claridad regulatoria en el espacio de activos digitales.
proceso
El 27 de julio, el Comité de Servicios Financieros de la Cámara aprobó el proyecto de ley; el 28 de julio, el Comité de Agricultura de la Cámara aprobó el proyecto de ley; la legislación luego irá a la Cámara para una votación completa.
El proyecto de ley enfrenta obstáculos por parte de los demócratas, y muchos argumentan que la SEC debería desempeñar un papel más importante que el que actualmente asigna el proyecto de ley. Por ejemplo, la congresista demócrata de California Maxine Waters dijo una vez que no creía que debería dar un apoyo tan fuerte a la CFTC; Hilary Allen, profesora de la Escuela de Derecho de Washington en la Universidad Americana, criticó el proyecto de ley como un intento republicano de ganarse el favor con intercambios criptográficos, capitalistas de riesgo de Wall Street y Silicon Valley. Es dudoso que el proyecto de ley sea aprobado por el Senado controlado por los demócratas.
2. Ley de Claridad para las Monedas Estables de Pago
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La Ley de claridad para las monedas estables de pago, presentada por el presidente del Comité de Servicios Financieros de la Cámara de Representantes, Patrick McHenry, es el último de una serie de proyectos de legislación sobre monedas estables en los que ha trabajado desde el año pasado. El proyecto de ley tiene como objetivo proporcionar un marco regulatorio para las monedas estables y proteger a los consumidores al establecer estándares uniformes para la emisión de monedas estables.
Contenido principal e impacto
El proyecto de ley introduce requisitos de capital, liquidez y gestión de riesgos, que requieren que los emisores de monedas estables con licencia mantengan reservas para respaldar las monedas estables emitidas, publiquen mensualmente la composición de sus reservas y divulguen públicamente sus políticas de rescate. , volver a hipotecar o reutilizar, excepto con el propósito de crear liquidez para cumplir con las solicitudes de rescate. Los emisores fuera de los Estados Unidos deben solicitar el registro para realizar negocios en el país.
Aunque puede aumentar los costos de cumplimiento, el proyecto de ley es propicio para un mayor desarrollo de las monedas estables y DeFi, y al mismo tiempo tiene un significado positivo para RWA, ya que se podrán llevar a cabo proyectos que giran en torno a activos como la moneda fiduciaria y los bonos del tesoro. legalmente y de conformidad, proporcionando una base para el desarrollo a gran escala de RWA. Allanar el camino para el desarrollo. El director legal de Coinbase, paulgrewal.eth, declaró en las redes sociales que la aprobación de la "Ley de claridad de pago de Stablecoin" brinda protecciones importantes para los inversores estadounidenses.
proceso
El 28 de julio, el Comité de Servicios Financieros de la Cámara de Representantes de los EE. UU. aprobó el proyecto de ley de regulación de las monedas estables de los EE. UU. "Ley de transparencia de las monedas estables de pago" con una votación de 34 a 16. El proyecto de ley también enfrenta obstáculos por parte de los demócratas. Stephen Lynch, un demócrata de Massachusetts, sugirió retrasar la votación hasta septiembre, diciendo que los demócratas no habrían tenido suficientes oportunidades para expresar sus ideas. La demócrata de California, Maxine Waters, argumentó que el proyecto de ley podría conducir a una mala competencia por las licencias y dijo que ni la Reserva Federal ni el Tesoro de los Estados Unidos apoyan el proyecto de ley tal como está.
3. Ley Keep Your Coins de 2023
El proyecto de ley tiene como objetivo proteger los derechos de los consumidores a mantener bitcoins en billeteras de auto-custodia, garantizar la libertad y privacidad de los usuarios individuales al administrar sus propios activos encriptados, y enfatiza dar a las personas control total sobre sus activos digitales, posiblemente a través de los principios descentralizados de la globalización y la autonomía financiera han tenido un gran impacto en el panorama de las criptomonedas.
El 28 de julio, el Comité de Servicios Financieros de la Cámara de Representantes aprobó la "Ley de ahorro de tokens" y se presentará a la Cámara de Representantes para su votación en el futuro.
4. Ley de certeza regulatoria de blockchain
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El 23 de marzo de 2023, los miembros de la Cámara de Representantes de los EE. UU., Tom Emmer y Darren Soto, propusieron al Congreso la "Ley de certeza regulatoria de la cadena de bloques". en la Cámara de Representantes Ha apoyado la "SEC Stability Act" (Ley de Estabilidad de la SEC) presentada por el Representante de la Cámara Warren Davidson, que exige la reestructuración de la SEC de EE. UU. y el despido de su presidente Gary Gensler. El 18 de mayo, Tom Emmer y Darren Soto también presentaron la "Ley de Claridad de Valores" bipartidista (The Securities Clarity Act), la "Ley de Claridad de Valores" no tiene más noticias.
Contenido principal e impacto
El proyecto de ley tiene como objetivo aclarar las obligaciones regulatorias de los desarrolladores de cadenas de bloques y los proveedores de servicios sin control, e introduce una cláusula de "puerto seguro" para los desarrolladores de cadenas de bloques y los proveedores de servicios de cadenas de bloques. proveedores) no deben considerarse transmisores de dinero y no deben tratarse al mismo nivel que los intercambios de criptomonedas que brindan supervisión de servicios de custodia. Mientras estas entidades no controlen los activos digitales en poder de los usuarios en sus plataformas, no se clasificarán como proveedores de servicios de remesas o instituciones financieras que requieran licencia o registro y estarán exentas de requisitos de licencia específicos.
proceso
El 27 de julio, el Comité de Servicios Financieros de la Cámara de Representantes aprobó la Ley de Certeza Reglamentaria de Blockchain.
5. LA LEY DE MEJORA Y CUMPLIMIENTO DE LA SEGURIDAD NACIONAL DE CRIPTOMACTIVOS (CANSEE)
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Presentado el 18 de julio por el Senador Jack Reed y copatrocinado por los Senadores Mark Warner (D-Virginia), Mike Rounds y Mitt Romney (R-Utah), una iniciativa de dos partes centrada en el proyecto de ley del partido sobre el lavado de dinero y el cumplimiento de sanciones. Jack Reed nombró a la ley "LA LEY DE MEJORA Y CUMPLIMIENTO DE LA SEGURIDAD NACIONAL DE CRIPTOMACTIVOS (CANSEE)" en su sitio web personal.
Contenido principal e impacto
El proyecto de ley tiene como objetivo prevenir el lavado de dinero de DeFi y la evasión de sanciones y modernizar la principal agencia contra el lavado de dinero del Ministerio de Finanzas.Requiere que los acuerdos de DeFi cumplan con las mismas sanciones contra el lavado de dinero y económicas relacionadas que otras instituciones financieras. , incluido el mantenimiento de planes contra el lavado de dinero, realizar la debida diligencia con sus clientes y reportar transacciones sospechosas a la Red de Ejecución de Delitos Financieros (FinCEN), entre otras cosas. El proyecto de ley requiere que el controlador del protocolo DeFi se asegure de que el programa contra el lavado de dinero sea efectivo, y si el protocolo no tiene un controlador identificable, la responsabilidad recae en la persona que invirtió más de $ 25 millones en el desarrollo del protocolo. Por ejemplo, si una persona sancionada (como un oligarca ruso) usa los servicios de DeFi para evadir las sanciones de EE. UU., entonces la persona que controla el proyecto o invierte más de $25 millones en el desarrollo del proyecto (en ausencia de un controlador real) será responsable de asistir este proyecto Responsabilidad por Infracciones.
Actualmente hay alrededor de 30,600 cajeros automáticos de moneda encriptada en los EE. UU. El proyecto de ley requiere que los operadores de cajeros automáticos de activos encriptados cumplan con las leyes KYC para garantizar que no se conviertan en portadores de actividades ilegales como el lavado de dinero. El proyecto de ley asestará un duro golpe al desarrollo de DeFi en los Estados Unidos.
proceso
El proyecto de ley, que es el resultado del bipartidismo, especialmente porque su objetivo es fortalecer la seguridad nacional, hace que sea más probable que gane una votación en toda la casa y aún no ha llegado a la votación del comité.
6. Año fiscal 2024 Ley de autorización de defensa nacional (NDAA)
La Ley de Autorización de la Defensa Nacional es un proyecto de ley anual presentado por el Congreso de los Estados Unidos que redefine el presupuesto militar de los Estados Unidos para el año siguiente. La Cámara de Representantes y el Senado introdujeron la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el año fiscal 2024, HR 2670 y S. 2226, respectivamente.
El 28 de julio de 2023, el Senado de los EE. UU. aprobó la Ley de autorización de defensa nacional para el año fiscal 2024, que incluye enmiendas para fortalecer la supervisión de las instituciones financieras para transacciones de criptomonedas, mezcladores y activos cifrados con "anonimato mejorado". La enmienda fue propuesta por un grupo bipartidista de senadores estadounidenses, incluidos la demócrata Kirsten Gillibrand de Nueva York, la republicana Cynthia Lummis de Wyoming, Elizabeth Warren de Massachusetts y Roger Marshall de Kansas.
La enmienda se basa en la Ley de innovación financiera responsable de Lummis-Gillibrand de 2023 (S.4356 — Ley de innovación financiera responsable de Lummis-Gillibrand) y la Ley contra el lavado de dinero de activos digitales presentada por Warren y Marshall en 2022. Está formulada para fortalecer la lucha contra el -lavado de dinero y supervisión antiterrorista de criptomonedas y combate de transacciones anónimas de criptomonedas. Requiere que el Secretario del Tesoro desarrolle estándares de revisión para activos encriptados para ayudar a los revisores a evaluar mejor los riesgos y garantizar el cumplimiento de las leyes de lavado de dinero y sanciones; y al Ministerio de Finanzas para realizar investigaciones sobre "combatir transacciones anónimas de activos encriptados", especialmente para moneda batidoras La aprobación del proyecto de ley fortalecerá los esfuerzos de los Estados Unidos para combatir el lavado de dinero con criptomonedas. Ahora las dos cámaras deben negociar una versión unificada que pueda aprobar ambas cámaras.
Con respecto a la "Ley de Innovación Financiera Responsable Lummis-Gillibrand" (S.4356 — Ley de Innovación Financiera Responsable Lummis-Gillibrand) mencionada anteriormente, fue patrocinada por las Senadoras Cynthia Lummis (Republicana de Wyoming) y Kirsten Gillibrand (Demócratas del Estado de Nueva York), Cynthia Lummis , un defensor de las criptomonedas que ha sido apodado la "Reina de las criptomonedas" del Senado, alguna vez fue considerado el proyecto de ley de criptomonedas más completo y bipartidista jamás promulgado en el Senado. El colapso de FTX puso la propuesta en suspenso y no hay nuevas acciones después de noviembre de 2022.
Contenido de referencia: