LD Capital : Résumé des récents projets de loi liés à la crypto-monnaie au Congrès américain

Auteur original : Lisa, LD Capital

Récemment, le Congrès américain vote sur un certain nombre de projets de loi liés à la crypto-monnaie. Ces projets de loi peuvent grandement améliorer la clarté de la réglementation de l'industrie. Si les projets de loi pertinents sont adoptés sans heurts, ils pourraient devenir une étape importante dans la réglementation et la réglementation de l'industrie des actifs numériques. La législature la plus importante depuis. Cet article va trier le contenu clé, l'impact sur le marché et le passage potentiel des projets de loi suivants.

HR4763 — Loi sur l'innovation et la technologie financières pour le 21e siècle

Loi sur l'innovation et la technologie financières du 21e siècle

HR4766 - Clarté pour la loi de 2023 sur les stablecoins de paiement

Paiement Stablecoin Clarity Act

HR4841 - Loi sur la conservation de vos pièces de 2023

Sauvez la loi sur les jetons

HR1747 - Loi sur la sécurité réglementaire de la blockchain

Loi sur la sécurité réglementaire de la blockchain

S.2355 - Un projet de loi visant à clarifier l'applicabilité des sanctions et des obligations de conformité anti-blanchiment aux personnes des États-Unis dans le secteur des technologies financières décentralisées et les opérateurs de kiosques de monnaie virtuelle, et à d'autres fins. ) LOI)

Loi sur l'amélioration de la sécurité nationale des actifs cryptographiques

HR2670 - Loi sur l'autorisation de la défense nationale pour l'exercice 2024

Loi sur l'autorisation de la défense nationale

Remarque : « HR » signifie Chambre des représentants, ce qui signifie que le projet de loi a été proposé par des membres de la Chambre des représentants, et « S » signifie Sénat, ce qui signifie que le projet de loi a été proposé par des membres du Sénat.

1. Processus législatif américain

Tout d'abord, il est nécessaire d'avoir une compréhension générale du processus législatif américain pour mieux comprendre les contradictions et les opportunités potentielles pour l'adoption du projet de loi. Les États-Unis sont un pays à séparation des pouvoirs, dans lequel le pouvoir législatif appartient au Congrès, le pouvoir exécutif appartient au président des États-Unis et le pouvoir judiciaire appartient à la Cour suprême des États-Unis. Le Congrès est composé de membres directement élus du Sénat et de la Chambre des représentants, chaque membre représentant les électeurs de sa circonscription. La composition spécifique du 118e Congrès des États-Unis est la suivante :

Sénat : 48 démocrates ; 3 indépendants (rejoignant le caucus démocrate) ; 49 républicains

Chambre des représentants : 212 démocrates ; 222 républicains.

Source : wikipédia

En conséquence, les démocrates au pouvoir conservent une majorité au Sénat, tandis que la majorité à la Chambre est républicaine.

Selon les règles de procédure du Congrès américain, du Sénat et de la Chambre des représentants, il existe quatre types de motions, à savoir la résolution simple, la résolution concurrente, la résolution conjointe et le projet de loi. Parmi eux, le projet de loi est la forme de législation la plus courante et la plus utilisée. A l'exception du projet de loi sur les impôts et du projet de loi omnibus, qui doivent être proposés par la Chambre des représentants, les projets de loi sont proposés par une chambre, et après délibération et approbation, ils sont transmis à l'autre chambre pour délibération et approbation. maisons et unifiées, elles sont soumises au Président pour être signées dans le droit national. Pendant cette période, les procédures suivantes sont requises :

1. Rédaction de factures

Les idées de projets de loi peuvent provenir d'un organe représentatif de l'industrie ou de citoyens individuels, et seul un sénateur ou un représentant peut présenter officiellement un projet de loi. Les rédacteurs recherchent des co-sponsors parmi leurs collègues députés pour ajouter du poids à leurs propositions.

2. Proposer une facture

Au cours de la session ordinaire du Congrès, après que les membres proposants ont rempli le contenu principal du titre du projet de loi selon le format fixé et l'ont signé, les membres de la Chambre des représentants mettent le projet de loi dans la "boîte à projets" pour compléter le projet de loi. processus de soumission; Lors de la réunion, avec la permission de l'hôte de la réunion, lisez le titre de la motion et indiquez le contenu de la motion pour terminer le processus de soumission de la motion.

3. Délibération du comité

La Chambre des représentants transférera le projet de loi à un comité spécial pour la recherche, le débat, l'audition et l'amélioration. Après avoir été soumis au comité, le projet de loi entre dans un processus de délibération complexe, long et changeant. Le processus de délibération du comité est un processus dans lequel diverses forces parviennent à un consensus sur la base de la concurrence et du compromis. Après avoir été approuvé par le comité, le projet de loi sera envoyé à toute la maison pour débat et vote.

4. Délibération par l'Assemblée Générale

Il existe une grande différence entre la Chambre des représentants et le Sénat dans les procédures de délibération de l'assemblée plénière. La Chambre des représentants met l'accent sur "la minorité obéit à la majorité" ; le Sénat met l'accent sur "la négociation, le compromis et la coopération" entre le parti majoritaire et le parti minoritaire.

Chambre des représentants : pour les projets de loi importants qui reflètent les intérêts du parti majoritaire, la commission du règlement peut adopter des "règles fermées", c'est-à-dire que le projet de loi n'accepte pas d'amendements ou d'alternatives pendant le processus de délibération ; pour les autres projets de loi, la commission du règlement peut adopter des "Open Rules". Rules (Open Rules)", permettant aux membres de proposer des modifications ou des alternatives pertinentes au cours du processus de délibération.

Sénat : Le passage des comités sur un projet de loi à un vote dépend du soutien de 60 sénateurs. Le Sénat a très peu de restrictions sur le débat des membres. Tant que les règles de procédure ne sont pas violées, les sénateurs peuvent s'exprimer librement sur n'importe quel sujet sans restriction de temps. Le Sénat ne peut voter qu'après que tous les membres ont fini de parler, créant ainsi un mode de fonctionnement spécial - l'obstruction systématique, par lequel les sénateurs peuvent empêcher le Sénat de voter sur le projet de loi à l'étude. Les sénateurs peuvent proposer des amendements ou des alternatives sous n'importe quelle forme et avec un contenu différent à n'importe quelle partie du projet de loi, ce qui offre un espace et des conditions aux chefs des deux partis pour négocier le projet de loi et rechercher des compromis.

5. Le texte unifié des deux chambres

Avant que le projet de loi concerné ne soit soumis au président pour signature, les deux chambres doivent négocier et unifier le texte du projet de loi.

6. Signé par le Président

LA SIGNATURE DU PRÉSIDENT : Approuve le projet de loi, et il devient loi.

Veto présidentiel : renvoyez-le au Congrès avec les raisons du veto. Les deux chambres peuvent accepter l'avis du président, et le projet de loi ou la résolution commune peut être révisée avant d'être transmise au président pour signature. Elle peut également être annulée par un vote des 2/3 de la Chambre des représentants et du Sénat, et le projet de loi deviendra loi.

Inaction présidentielle : si le Congrès est en session, le projet de loi devient automatiquement loi après 10 jours d'absence de réponse du président ; si le Congrès ajourne dans les 10 jours suivant la soumission du projet de loi au président, le projet de loi ne deviendra pas loi.

Factures récentes liées à la monnaie numérique

1. La loi sur l'innovation financière et la technologie pour le 21e siècle (Fit 21)

• Parrain

Co-écrit par des membres républicains des comités de l'agriculture et des services financiers de la Chambre, le projet de loi de 212 pages a été publié pour la première fois début juin et ses co-sponsors incluent le président de l'agriculture de la Chambre, Glenn Thompson (R-Pennsylvanie), Rép. Dusty Johnson (R-S.D), avec Hill à la tête du sous-comité inaugural sur les actifs numériques, la technologie financière et l'inclusion, et Johnson à la tête du sous-comité sur les marchés des produits de base, les actifs numériques et le développement rural.

On peut se demander pourquoi le comité de l'agriculture de la Chambre se soucie des crypto-monnaies, car l'une des responsabilités du comité est de superviser les produits de base, et historiquement, la plupart des produits de base ont été des produits agricoles tels que le maïs, le soja et le blé. En 1974, le gouvernement fédéral a créé la Commodity Futures Trading Commission (CFTC) pour réglementer les opérations à terme sur les matières premières, et c'est toujours le Conseil de l'agriculture qui autorise la CFTC et gère les opérations à terme. Dans un communiqué, le Conseil de l'agriculture a déclaré qu'il s'intéressait à tous les types de marchés de produits de base, y compris ceux qui émergent grâce aux nouvelles technologies, telles que les crypto-monnaies et les transactions à terme sur les crypto-monnaies.

• Contenu et impact

Le projet de loi clarifie les rôles de réglementation de la crypto-monnaie de la Commodity Futures Trading Commission (CFTC) et de la Securities and Exchange Commission (SEC), et donne à la Commodity Futures Trading Commission (CFTC) compétence sur les produits numériques (Digital Commodity), y compris les échanges liés au numérique. matières premières, Courtier et Concessionnaire. Selon une fiche d'information publiée par les co-sponsors, environ 70% des jetons cryptographiques sont plus adaptés pour être considérés comme des marchandises que comme des titres, c'est-à-dire que 70% des jetons devraient être régis par la Commodity Futures Trading Commission (CFTC) , rappelant que seuls les Tokens ne peuvent être qualifiés de titres en vertu d'un contrat d'investissement. Voici la définition de la marchandise numérique (Digital Commodity) dans la loi. On peut constater que la principale condition pour qu'un actif numérique (Digital Asset) soit considéré comme une marchandise numérique (Digital Commodity) est la fonctionnalité de la décentralisation et du réseau associé.

Les acteurs du marché doivent se conformer aux nouvelles exigences de divulgation plus complètes. Les intermédiaires peuvent s'inscrire auprès de la SEC ou de la CFTC selon que l'objet concerné est une marchandise numérique (Digital Commodity). Si les deux sont impliqués, ils doivent s'inscrire auprès de la SEC ou de la CFTC. et CFTC (DOUBLE ENREGISTREMENT).

Le projet de loi fait référence aux actifs numériques comme "toute représentation numérique fongible de valeur", excluant ainsi explicitement les NFT. Dans le même temps, le projet de loi énumère également les "activités auxiliaires" pertinentes (Activités auxiliaires) qui ne sont pas soumises à cette loi, qui comprennent des services et des actions clés de soutien et d'exploitation de la blockchain, telles que "la compilation de transactions réseau", "la fourniture de travaux informatiques" , "fournir une interface utilisateur", "développer, publier, construire, gérer, maintenir ou autrement distribuer des systèmes de blockchain", etc.

Ce projet de loi représente une bonne première étape pour réglementer correctement l'industrie des actifs numériques et répond au besoin de clarté réglementaire dans l'espace des actifs numériques.

• PROCESSUS

Le 27 juillet, le comité des services financiers de la Chambre a adopté le projet de loi ; le 28 juillet, le comité de l'agriculture de la Chambre a adopté le projet de loi ; le projet de loi sera ensuite soumis à un vote complet à la Chambre.

Le projet de loi se heurte à des obstacles de la part des démocrates, dont beaucoup pensent que la SEC devrait jouer un rôle plus important que celui que le projet de loi lui attribue actuellement. Par exemple, la membre du Congrès démocrate de Californie, Maxine Waters, a dit un jour qu'elle ne pensait pas devoir apporter un soutien aussi fort à la CFTC ; Hilary Allen, professeur à l'American University Washington School of Law, a critiqué le projet de loi comme une tentative républicaine de s'attirer les faveurs de la cryptographie. bourses, Wall Street et les capital-risqueurs de la Silicon Valley. Il est douteux que le projet de loi soit adopté par le Sénat contrôlé par les démocrates.

2. Clarté de la loi sur les stablecoins de paiement

• Parrain

La loi sur la clarté pour les pièces stables de paiement, présentée par le président du comité des services financiers de la Chambre, Patrick McHenry, est le dernier d'une série de projets de loi sur les pièces stables sur lesquels il travaille depuis l'année dernière. Le projet de loi vise à fournir un cadre réglementaire pour les pièces stables et à protéger les consommateurs en établissant des normes uniformes pour l'émission de pièces stables.

• Contenu principal et impact

Le projet de loi introduit des exigences en matière de capital, de liquidité et de gestion des risques, obligeant les émetteurs de pièces stables agréés à détenir des réserves pour soutenir les pièces stables émises, à publier mensuellement la composition de leurs réserves et à divulguer publiquement leurs politiques de rachat. Établir une procédure de rachat en temps opportun, les réserves détenues ne peuvent pas être mises en gage , réhypothéquées ou réutilisées, sauf dans le but de créer des liquidités pour répondre aux demandes de rachat. Les émetteurs en dehors des États-Unis doivent demander l'enregistrement afin de mener des activités dans le pays.

Bien qu'il puisse augmenter les coûts de mise en conformité, le projet de loi est propice au développement ultérieur des stablecoins et de la DeFi, et a une signification positive pour RWA.Les projets qui tournent autour de la monnaie légale, de la dette nationale et d'autres actifs de la chaîne pourront être réalisés légalement et conforme, fournissant une base pour le développement à grande échelle de RWA. Le directeur juridique de Coinbase, paulgrewal.eth, a déclaré sur les réseaux sociaux que l'adoption du "Payment Stablecoin Clarity Act" offre des protections importantes aux investisseurs américains.

• PROCESSUS

Le 28 juillet, le comité des services financiers de la Chambre des représentants des États-Unis a adopté le projet de loi américain sur la réglementation des pièces stables "Payment Stablecoin Transparency Act" par 34 voix contre 16. Le projet de loi se heurte également à des obstacles de la part des démocrates. Stephen Lynch, un démocrate du Massachusetts, a suggéré de reporter le vote à septembre, affirmant que les démocrates n'auraient pas eu suffisamment d'occasions d'exprimer leurs idées. La démocrate californienne Maxine Waters a fait valoir que le projet de loi pourrait entraîner une mauvaise concurrence en matière de licences et a déclaré que ni la Réserve fédérale ni le Trésor américain ne soutenaient le projet de loi tel qu'il était.

3. Loi sur la conservation de vos pièces de 2023

Le projet de loi vise à protéger les droits des consommateurs à conserver les bitcoins dans des portefeuilles en libre garde, à garantir la liberté et la confidentialité des utilisateurs individuels lors de la gestion de leurs propres actifs cryptés, et met l'accent sur le fait de donner aux individus un contrôle total sur leurs actifs numériques, éventuellement par le biais de la décentralisation. la mondialisation et l'autonomie financière ont eu un impact majeur sur le paysage des crypto-monnaies.

Le 28 juillet, la loi sur la préservation des jetons a été adoptée par le comité des services financiers de la Chambre des représentants et sera soumise à la Chambre des représentants pour vote à l'avenir.

4. Loi sur la sécurité réglementaire de la blockchain

• Parrain

Le 23 mars 2023, les membres de la Chambre des représentants des États-Unis, Tom Emmer et Darren Soto, ont proposé au Congrès le "Blockchain Regulatory Certainty Act". Le sponsor, House Majority Whip Tom Emmer, est considéré comme le législateur le plus favorable à l'industrie du chiffrement. Il a soutenu le "SEC Stability Act" proposé par le représentant de la Chambre Warren Davidson, qui appelle à la restructuration de la SEC américaine et au limogeage de son président Gary Gensler. Le 18 mai, Tom Emmer et Darren Soto ont également présenté le bipartisan "Securities Clarity Act" (The Securities Clarity Act), "Securities Clarity Act" n'a plus de nouvelles.

• Contenu principal et impact

Le projet de loi vise à clarifier les obligations réglementaires des développeurs de chaînes de blocs et des fournisseurs de services sans contrôle, et introduit une clause de "sphère de sécurité" pour les développeurs de chaînes de blocs et les fournisseurs de services de chaînes de blocs. fournisseurs) ne doivent pas être considérés comme des transmetteurs d'argent et ne doivent pas être traités au même niveau que les bourses de crypto-monnaie qui assurent la supervision des services de garde. Tant que ces entités ne pourront pas contrôler les actifs numériques détenus par les utilisateurs sur leurs plateformes, elles ne seront pas classées comme fournisseurs de services de transfert de fonds ou institutions financières nécessitant une licence ou un enregistrement et seront exemptées des exigences de licence spécifiques.

• PROCESSUS

Le 27 juillet, la Blockchain Regulatory Certainty Act a été adoptée par le House Financial Services Committee.

5. LA LOI SUR L'AMÉLIORATION ET L'APPLICATION DE LA SÉCURITÉ NATIONALE DES CRYPTO-ACTIFS (CANSEE)

• Parrain

Introduit le 18 juillet par le sénateur Jack Reed et coparrainé par les sénateurs Mark Warner (D-VA), Mike Rounds et Mitt Romney (R-Utah), un effort en deux parties axé sur le blanchiment d'argent et le projet de loi du parti sur la conformité aux sanctions. Jack Reed a nommé la loi "LA LOI SUR L'AMÉLIORATION ET L'APPLICATION DE LA SÉCURITÉ NATIONALE CRYPTO-ACTIFS (CANSEE)" sur son site Web personnel.

• Contenu principal et impact

Le projet de loi vise à prévenir le blanchiment d'argent et le contournement des sanctions par DeFi et à moderniser la principale agence de lutte contre le blanchiment d'argent du ministère des Finances.Il exige que les accords DeFi se conforment aux mêmes sanctions anti-blanchiment d'argent et économiques connexes que les autres institutions financières. , y compris le maintien de plans de lutte contre le blanchiment d'argent, effectuer une diligence raisonnable sur ses clients et signaler les transactions suspectes au Financial Crimes Enforcement Network (FinCEN), entre autres. Le projet de loi oblige le contrôleur du protocole DeFi à s'assurer que le programme de lutte contre le blanchiment d'argent est efficace.Si le protocole n'a pas de contrôleur identifiable, la responsabilité incombe à la personne qui a investi plus de 25 millions de dollars dans l'élaboration du protocole. Par exemple, si une personne sanctionnée (comme un oligarque russe) utilise les services DeFi pour échapper aux sanctions américaines, alors la personne qui contrôle le projet ou investit plus de 25 millions de dollars américains dans le développement du projet (en l'absence de véritables contrôleurs ) sera chargé d'aider ce projet. Responsabilité en cas de violation.

Il existe actuellement environ 30 600 guichets automatiques de crypto-monnaie aux États-Unis.Le projet de loi oblige les opérateurs de guichets automatiques à actifs cryptés à se conformer aux lois KYC pour s'assurer qu'ils ne deviendront pas des véhicules pour des activités illégales telles que le blanchiment d'argent. Le projet de loi portera un coup dur au développement de la DeFi aux États-Unis.

• PROCESSUS

Le projet de loi, qui est le résultat du bipartisme, d'autant plus qu'il vise à renforcer la sécurité nationale, a de meilleures chances d'obtenir un vote complet à la Chambre et n'a pas encore été voté en commission.

6. Loi sur l'autorisation de la défense nationale pour l'exercice 2024 (NDAA)

Le National Defense Authorization Act est un projet de loi annuel présenté par le Congrès américain qui redéfinit le budget militaire américain pour l'année suivante. La Chambre des représentants et le Sénat ont présenté la loi d'autorisation de la défense nationale pour l'exercice 2024, HR 2670 et S. 2226, respectivement.

Le 28 juillet 2023, le Sénat américain a adopté la loi sur l'autorisation de la défense nationale pour l'exercice 2024, qui comprend des amendements visant à renforcer la réglementation des institutions financières pour les transactions de crypto-monnaie, les mélangeurs et les actifs cryptés "à anonymat amélioré". L'amendement a été proposé par un groupe bipartite de sénateurs américains comprenant la démocrate Kirsten Gillibrand de New York, la républicaine Cynthia Lummis du Wyoming, Elizabeth Warren du Massachusetts et Roger Marshall du Kansas.

L'amendement est basé sur le Lummis-Gillibrand Responsible Financial Innovation Act de 2023 (S.4356 - Lummis-Gillibrand Responsible Financial Innovation Act) et le Digital Assets Anti-Money Laundering Act de 2022 introduit par Warren et Marshall Il est formulé pour renforcer la lutte contre -supervision anti-blanchiment et antiterroriste des crypto-monnaies et lutte contre les transactions anonymes de crypto-monnaies. Il oblige le secrétaire au Trésor à élaborer des normes d'examen des actifs cryptés pour aider les inspecteurs à mieux évaluer les risques et à garantir le respect des lois sur le blanchiment d'argent et les sanctions ; et le ministère des Finances à mener des recherches sur la "lutte contre les transactions anonymes sur les actifs cryptés", en particulier pour les devises mélangeurs. L'adoption du projet de loi renforcera les efforts des États-Unis pour lutter contre le blanchiment d'argent des crypto-monnaies. Maintenant, les deux chambres doivent négocier une version unifiée qui peut passer les deux chambres.

En ce qui concerne la "Loi sur l'innovation financière responsable Lummis-Gillibrand" mentionnée ci-dessus (S.4356 - Loi sur l'innovation financière responsable Lummis-Gillibrand) a été parrainée par les sénateurs Cynthia Lummis (républicaine du Wyoming) et Kirsten Gillibrand (démocrates de l'État de New York), Cynthia Lummis, un partisan de la cryptographie qui a été surnommé la «reine de la crypto-monnaie» du Sénat, était autrefois considéré comme le projet de loi sur la crypto-monnaie le plus complet et le plus bipartisan jamais adopté au Sénat. L'effondrement de FTX a mis la proposition en attente, sans nouvelle action après novembre 2022.

Contenu de référence :

118 e_Congrès_États-Unis_

National_Defense_Autorization_Act_for_Fiscal_Year_ 2024