Pada 10 Mei 2025, pertemuan tinggi perdagangan dan ekonomi antara China dan Amerika Serikat secara resmi dimulai di Jenewa, Swiss, dengan Menteri Keuangan AS, Basant, sebagai perwakilan pihak AS yang memimpin dialog dengan pihak China. Pertemuan China-AS menarik perhatian global, terutama menarik perhatian Asia Tenggara. Dalam konteks meningkatnya ketegangan antara China dan AS, Asia Tenggara sebagai kawasan fokus untuk perpindahan industri dan kerjasama perdagangan, ketidakpastiannya semakin menonjol. Vietnam bahkan aktif terlibat dalam negosiasi tarif dengan AS, dan tiga hari yang lalu (7 Mei) sebagai salah satu negara pertama yang mengumumkan "awal yang baik", mendapatkan "hasil awal yang positif". Sementara itu, konflik India-Pakistan yang baru-baru ini meletus dapat mendorong lebih lanjut peran "perlindungan" Asia Tenggara dalam rantai pasokan, serta semakin memisahkan integrasi ekonomi regional.
Artikel ini mengulas jalur perkembangan Asia Tenggara pasca-perang. Di bawah pola politik internasional yang berbeda, Asia Tenggara telah berpartisipasi dalam siklus ekonomi dan perdagangan internasional melalui model angsa terbang dan perdagangan bernilai tambah. Dengan kembalinya geopolitik, pola perdagangan Asia Tenggara memasuki bentuk perdagangan ketiga, dengan Vietnam dan Malaysia melakukan transfer industri China dan Amerika Serikat pada saat yang sama, tetapi menghadapi risiko posisi strategis. Kunci eskalasi hubungan A.S.-Vietnam terletak pada komitmen A.S. untuk membantu Vietnam mengembangkan industri semikonduktor dan tanah jarangnya, yang merupakan jantung persaingan A.S.-Tiongkok. Selain itu, Malaysia, dengan keunggulan manufaktur elektronik dan logistiknya yang matang, menjadi salah satu penerima manfaat terbesar dari persaingan semikonduktor antara China dan Amerika Serikat.
Penulis menunjukkan bahwa, menghadapi perubahan pola dan struktur perdagangan di Asia Tenggara, Tiongkok memiliki ruang penyesuaian yang besar berkat pasar yang sangat besar, asalkan tetap berpegang pada kebijakan perdagangan bebas yang terbuka dan inklusif, masih dapat sangat memperlambat bahkan menghindari pemisahan dan "decoupling" dalam hubungan ekonomi dan perdagangan di kawasan Asia Timur. Namun, tidak dapat diabaikan bahwa Amerika Serikat sedang mendukung dengan kuat negara-negara dengan kondisi yang lebih baik di antara ekonomi Asia Tenggara, berusaha untuk menggantikan posisi Tiongkok dalam rantai produksi di Asia Timur dari dua arah, yaitu tinggi dan rendah.
Artikel ini diterbitkan dalam "Cultural Horizons" edisi ke-4 tahun 2024, dengan judul asli "Model Pengembangan Asia Tenggara dalam Perubahan Permainan Kekuasaan Besar**",** hanya mewakili pandangan penulis, untuk referensi pembaca.
Model Pembangunan Asia Tenggara dalam Perubahan Perang Daya Besar
Dalam konteks intensifikasi permainan antara China dan Amerika Serikat, pentingnya Asia Tenggara menjadi lebih menonjol. Dibandingkan dengan awal abad ke-21, Asia Tenggara (ASEAN) kini menjadi kehadiran yang mempesona di panggung dunia. ASEAN secara keseluruhan adalah ekonomi terbesar kelima di dunia dalam hal paritas daya beli (PPP), setelah Cina, Amerika Serikat, Uni Eropa, dan India, dan pangsa perekonomiannya dalam ekonomi dunia telah tumbuh dari 5,0% pada tahun 2001 menjadi 6,4% pada tahun 2023. Sejak awal abad ke-21, pertumbuhan ekonomi Asia Tenggara juga telah menarik perhatian, dengan rata-rata tingkat pertumbuhan tahunan ekonomi dunia sekitar 3,0 persen, rata-rata tingkat pertumbuhan tahunan negara-negara Asia Tenggara menjadi 5,0 persen, dan negara-negara di Semenanjung Indochina mendekati 7,0 persen. Di bidang perdagangan, negara-negara ASEAN juga merupakan kekuatan penting, dengan pangsa ekspor barang dunia meningkat dari 6,2% pada tahun 2001 menjadi 7,6% pada tahun 2023, hampir sama dengan total nilai ekspor dari Afrika dan Amerika Latin secara keseluruhan. Di luar ekonomi, negara-negara besar berlomba-lomba untuk bersahabat dengan ASEAN, tidak hanya mengakui "sentralitas" ASEAN tetapi juga memperhitungkan partisipasi negara-negara Asia Tenggara dalam banyak perjanjian ekonomi dan perdagangan regional. Yang sangat mencolok adalah bahwa negara-negara ASEAN berpartisipasi dalam Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP) yang dipromosikan oleh Tiongkok, dan banyak negara anggota berpartisipasi dalam Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik (IPEF) eksklusif yang dipimpin oleh Amerika Serikat.
Ketika persaingan geopolitik dan geoekonomi antara Tiongkok dan Amerika Serikat semakin intensif, dan dampak persaingan kekuatan besar pada masalah ekonomi dan perdagangan semakin meluas, apakah ruang pembangunan Asia Tenggara, yang berada di antara negara-negara besar, menyusut atau berkembang? Sejauh menyangkut Tiongkok, dalam menghadapi tekanan dan penahanan AS, bagaimana hubungan Tiongkok-Asia Tenggara dapat diperkuat lebih lanjut, dan apakah Asia Tenggara dapat digunakan sebagai fokus strategis? Pertanyaan-pertanyaan ini tidak hanya memiliki signifikansi praktis, tetapi juga memiliki implikasi teoritis yang kuat. Untuk memahami perkembangan Asia Tenggara dalam konteks persaingan geopolitik yang semakin intensif, perlu tidak hanya memperhatikan fenomena yang menonjol di bidang keamanan seperti bertaruh di kedua belah pihak dan memilih pihak, tetapi juga memahami dampak perubahan tatanan pembagian kerja ekonomi terhadap hubungan politik.
Model Formasi Angsa dan Perkembangan Asia Tenggara
Berdasarkan perhitungan PDB per kapita dengan paritas daya beli, tingkat perkembangan keseluruhan Asia untuk waktu yang lama jauh lebih rendah dibandingkan dengan Amerika Latin dan wilayah Afrika sub-Sahara. Pada tahun 1950-an, PDB per kapita Argentina sekitar 50% dari Amerika Serikat, sedangkan PDB per kapita di Eropa Tenggara dan kawasan Karibia mendekati 30% dari Amerika Serikat; pada tahun 1950, PDB per kapita Asia kurang dari 8% dari Amerika Serikat, PDB per kapita negara-negara ekonomi Asia Timur sekitar 7% dari Amerika Serikat, di mana Tiongkok, India, dan Jepang masing-masing menyumbang 4.7%, 6.5%, dan 20.1% dari Amerika Serikat.
Kebangkitan Asia Timur telah mengubah itu. Perkembangan paling awal dan lebih cepat dilakukan oleh Jepang, "Empat Harimau Kecil" di Asia, dan sejumlah negara di Asia Tenggara. Perkembangan negara-negara Asia Timur telah berurutan, tetapi pada dasarnya mereka berada di jalur perkembangan bertahap, dan ini adalah karakteristik yang dimiliki oleh sebagian besar negara Asia Timur. Pada awal 80-an abad ke-20, PDB per kapita Jepang, Korea Selatan dan Hong Kong, China masing-masing mencapai 72,2%, 22,1% dan 56,5% dari Amerika Serikat, dan PDB per kapita Singapura, Malaysia dan Thailand masing-masing mencapai 48,8%, 19,7% dan 13,7% dari Amerika Serikat. Pada tahun China bergabung dengan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) WTO) Singapura memiliki 80 persen dari Amerika Serikat, pangsa Korea Selatan naik menjadi 52,6 persen, Thailand 22,8 persen, China melonjak menjadi 13,2 persen, dan India masih kurang dari 7 persen. Proses perubahan bertahap ini tidak hanya sejalan dengan pemahaman masyarakat tentang berbagai wilayah, tetapi juga menarik perhatian komunitas akademik, dan di antara berbagai teori awal tentang dinamika pembangunan Asia Timur, yang paling berpengaruh adalah model angsa liar yang diusulkan oleh para sarjana Jepang.
Gagasan utama teori pola angsa liar dibentuk oleh Kiyoshi Kojima dan gurunya Akamatsu pada tahun 40-an abad ke-20, dan daerah yang didasarkan pada kekaisaran kolonial Jepang selama Perang Dunia II, termasuk Taiwan, Cina Timur Laut, dan Semenanjung Korea. Selama Perang Dunia II, Jepang berusaha untuk mendirikan apa yang disebut "Lingkup Kemakmuran Bersama Asia Timur Raya" dan mempromosikan pembentukan tatanan regional baru yang berbeda dari Inggris dan Amerika Serikat, dan para ekonom Jepang juga terlibat. Setelah berakhirnya Perang Dunia II, suara-suara seperti itu dalam ekonomi Jepang menghilang untuk sementara waktu. Dengan kemajuan integrasi Eropa, kerja sama regional di antara negara-negara Asia kembali menjadi agenda. Akumulasi teoritis yang dibentuk oleh para sarjana Jepang sebelum perang ini menjadi dasar teoritis untuk pemikiran Jepang dan penyebaran kerja sama regional di Asia pada tahun 60-an abad ke-20.
Ada tiga hal di jantung pola angsa. Pertama, urutan perkembangan antar industri dari rendah ke tinggi, dari industri tekstil padat karya ke industri padat modal dan padat teknologi; Kedua, negara-negara dengan tingkat pembangunan yang tinggi akan mengalihkan industrinya yang sudah ketinggalan zaman ke negara-negara dengan tingkat pembangunan yang rendah; Ketiga, pembangunan bertahap dan progresif, dan setelah pembangunan lebih lanjut, suatu negara di tingkat pembangunan kedua akan mentransfer industrinya dari negara tingkat pertama ke negara tingkat ketiga. Oleh karena itu, model angsa terbang membangun model pembagian kerja yang dinamis dari "industri × negara" di wilayah tertentu. Sejalan dengan itu, pola perdagangan internasional di Asia Timur pada tahap ini didominasi oleh pola perdagangan Utara-Selatan yang khas, dengan negara-negara kurang berkembang mengekspor produk sumber daya alam dan produk manufaktur padat karya, sementara Jepang mengekspor berbagai produk manufaktur padat modal dan sumber daya manusia.
Pada pertengahan 90-an abad ke-20, dua fenomena menonjol mempertanyakan validitas model berjalan angsa. Pertama, dengan perkembangan umum industri elektronik di negara-negara Asia Timur, penggantian industri berturut-turut yang dianjurkan oleh model angsa terbang menjadi tidak efektif. Kedua, Jepang telah kalah dalam persaingan perdagangan dengan Amerika Serikat dan tidak lagi mampu mempertahankan jaringan produksi regional yang relatif tertutup. Seperti di negara-negara maju, Asia Timur juga memiliki berbagai perdagangan intra-industri, yang berbeda dengan model angsa terbang berdasarkan perdagangan antar industri.
Setelah aksesi Tiongkok ke WTO, perdagangan intra-industri di Asia Timur menjadi lebih luas dan luas, dan para sarjana Jepang masih berada di garis depan keilmuan untuk meringkas fenomena ini. Kiyoshi Kojima terus memperluas model angsa terbang, menekankan bahwa teori tersebut masih memiliki kekuatan penjelasan dalam memahami ketertinggalan industri. Dalam bukunya The Rise of Asia, Teruchi Ozawa secara sistematis membahas fenomena pembangunan kelompok di negara-negara Asia, dan menyebutnya "klaster pertumbuhan yang dipimpin AS." Unit dasar analisis dan penelitian Ozawa bukan lagi negara-bangsa di masa lalu, tetapi wilayah. Untuk ekonomi, ini adalah perubahan besar; Namun tidak jarang disiplin hubungan internasional bergeser dari nasional ke regional. Kontribusi barunya terutama terdiri dari pengakuan penuh Amerika Serikat (bukan Jepang, sebagai teori model angsa terbang) sebagai angsa terkemuka, dan pengenalan kembali faktor kekuatan ke dalam studi transfer industri di Asia Timur. Pada akhir abad ke-20, dengan pesatnya perkembangan teknologi informasi, pembagian kerja di industri telah membuat kemajuan pesat. Dalam hal perkembangan teknologi informasi, kita tidak dapat melewati motif politik dan ekonomi di balik Amerika Serikat dan teknologi informasinya.
Perdagangan nilai tambah yang didominasi oleh kekuatan Amerika Serikat dan perkembangan Asia Tenggara
Di bawah posisi dominan kekuasaan Amerika Serikat, studi tentang perdagangan intra-industri di era informasi telah mengarah pada pemahaman teoritis baru. Pertama, banyak negara telah merangkul keterbukaan dan bergabung dengan pasar internasional melalui pemotongan pajak, perjanjian investasi bilateral, dan perjanjian perdagangan bebas. Kedua, Amerika Serikat memiliki posisi kekuasaan yang menonjol, dan meskipun ada beberapa suara di Amerika Serikat yang menentang globalisasi, Amerika Serikat masih menganjurkan globalisasi secara keseluruhan.
Di bawah pengaruh tren pemikiran ini, komunitas akademik telah berkonsentrasi pada mempelajari dinamika dan alasan pertumbuhan pesat perdagangan internasional sejak tahun 90-an abad ke-20, dan telah menggambarkan kemajuan "perdagangan khusus vertikal". Pada abad ke-21, para sarjana telah menemukan melalui analisis empiris yang ketat bahwa 30% dari pertumbuhan perdagangan dari tahun 70-an hingga awal 90-an abad ke-20 sebenarnya adalah perdagangan intra-industri, yang berarti bahwa semakin banyak negara mulai fokus pada tahap tertentu dari produksi komoditas, daripada memproduksi seluruh komoditas. Sejak tahun 90-an abad ke-20, perdagangan intra-industri telah berkembang lebih lanjut, dan perdagangan nilai tambah, yang terutama ditandai dengan spesialisasi vertikal, telah meningkat secara signifikan, dan sistem perdagangan rantai nilai global secara bertahap terbentuk. Menurut pernyataan otoritatif Bank Dunia, sebelum pecahnya krisis keuangan internasional pada tahun 2008, perdagangan rantai nilai global menyumbang lebih dari 50% dari perdagangan global, dan meskipun stagnan sejak saat itu, itu tidak menurun.
Proses ini juga sangat mempengaruhi jalur pengembangan dan pola perdagangan di Asia Tenggara. Sejak awal tahun 1990-an, negara-negara berkembang di Asia Timur yang bergabung dengan rantai nilai global juga mulai mengekspor produk manufaktur, terutama produk mesin. Pola perdagangan antar negara di kawasan ini semakin mirip, dan perdagangan intra-industri (IIT) menjadi semakin penting. Sejak itu, pola perdagangan internasional di kawasan Asia Timur dengan cepat berubah dari perdagangan antar industri dalam model angsa terbang menjadi perdagangan intra-industri.
Pembagian kerja yang sudah lama ada dalam perdagangan internasional adalah bahwa negara-negara maju mengekspor barang-barang manufaktur dan negara-negara berkembang mengekspor bahan baku, dan ketika negara-negara miskin di antara negara-negara berkembang juga mulai mengekspor barang-barang manufaktur, teori-teori perdagangan baru diperlukan untuk menjelaskannya. Setelah berakhirnya Perang Dingin, para sarjana di Amerika Serikat, Eropa, dan Jepang selalu beralih ke studi spesialisasi vertikal, yang sangat memperkaya pemahaman kita tentang perkembangan Asia Tenggara, dan dengan demikian melahirkan model pengembangan generasi kedua berdasarkan perdagangan intra-industri dan perdagangan bernilai tambah. Mengapa Asia Timur terus membangun jaringan produksi/distribusi internasional, sementara wilayah berkembang lainnya, seperti Amerika Latin (kecuali Meksiko), memiliki sedikit keberhasilan? Mengapa jaringan produksi/distribusi Asia Timur lebih kompleks daripada hubungan AS-Meksiko atau koridor Eropa Barat-CEE? Di balik ini sebenarnya adalah penyesuaian besar strategi pembangunan negara-negara Asia Timur.
Peristiwa besar dalam ekonomi dunia pada tahun 80-an abad terakhir adalah gesekan perdagangan antara Amerika Serikat dan Jepang. Dalam menghadapi tekanan persaingan dari Amerika Serikat, Jepang telah beralih ke Asia Tenggara sebagai salah satu pendukung utamanya, menggunakan apa yang disebut "spin-off kedua" untuk mengalihdayakan tahapan produksi padat karya ke negara-negara tetangga Asia Tenggara berupah rendah, dan offshoring ini juga dianggap sebagai sumber keunggulan komparatif Jepang di pasar Eropa dan Amerika. Di bawah pengaruh perusahaan multinasional Jepang, negara-negara Asia Tenggara juga berkembang pesat. Yang sangat mencolok adalah bahwa Asia Tenggara, seperti Jepang di masa lalu, telah berhasil mengekspor mesin listrik dan umum, dan pangsa pasar globalnya melebihi total ekonomi Asia Tenggara. Menjelang krisis keuangan internasional 2008, telah terjadi pergeseran yang jelas dalam produksi global dari ekonomi industri yang matang ke negara-negara berkembang, terutama di Asia Timur. Mesin dan peralatan transportasi, terutama produk teknologi informasi dan komunikasi (TIK) dan produk listrik, telah memainkan peran kunci dalam transformasi struktur ekspor negara-negara Asia Timur, dan posisi China yang meningkat semakin signifikan. Pangsa perdagangan dunia Asia dalam mesin dan peralatan transportasi naik dari 14,5 persen pada tahun 1995 menjadi 42,4 persen pada tahun 2007, dengan ekspor menyumbang lebih dari empat perlima dari peningkatan tersebut. Pada tahun 2007, lebih dari 58 persen dari total ekspor TIK global berasal dari Asia, dengan China sendiri menyumbang 23 persen. Di bidang elektronik, pangsa pasar dunia China naik menjadi 20,6% dari 3,1% pada pertengahan 90-an. Selain itu, dengan pengecualian Singapura, pangsa pasar dunia negara-negara ASEAN tumbuh lebih cepat dari rata-rata regional.
Kebangkitan China dan Tahap Ketiga Perkembangan Asia Tenggara
Setelah memasuki abad baru, bentuk utama partisipasi Asia Tenggara dalam perdagangan internasional tetap berupa perdagangan rantai nilai, dengan meningkatkan tingkat spesialisasi dalam suatu tahap produksi, memperluas pangsa pasar, dan memperluas kedalaman serta luasnya partisipasi dalam rantai nilai global. Namun, kebangkitan ekonomi China tidak hanya mengubah hubungan jaringan perdagangan Asia Tenggara, tetapi juga secara signifikan meningkatkan pengaruh geopolitik terhadap evolusi rantai nilai di kawasan tersebut. Jauh sebelum jumlah ekonomi China melebihi Jepang pada tahun 2010, China telah menjadi pusat jaringan produksi Asia Timur. Ini berarti bahwa telah terbentuk hubungan ekonomi dan perdagangan yang erat antara China dan Asia Tenggara, dan perkembangan kawasan Asia Tenggara pasti akan sangat dipengaruhi oleh hubungan ekonomi dan perdagangan luar negeri China, terutama dampak dari ketegangan perdagangan China-AS pada tahun 2018.
Saat ini, perkembangan perdagangan di antara negara-negara ASEAN dapat diringkas secara singkat menjadi tiga model yang berbeda. Yang pertama adalah Singapura, Malaysia dan Thailand, yang memiliki tingkat pembangunan yang tinggi, dan pangsa ekspor mereka dari PDB beberapa kali lebih tinggi dari rata-rata dunia, tetapi semuanya telah melewati puncaknya. Di antaranya, puncak Singapura melebihi 200%, yang terjadi selama krisis keuangan 2008; Malaysia memuncak pada 120% pada tahun 1997 selama krisis keuangan Asia Timur; Puncak Thailand mendekati 70% dan merupakan puncak lembut yang berlangsung lama, mencakup krisis keuangan Asia Timur dan krisis keuangan internasional. Kedua adalah negara-negara Indocina, seperti Kamboja, Laos, dan Vietnam, di mana ekspor sebagai bagian dari PDB masih meningkat. Secara khusus, pangsa ekspor Vietnam turun dalam jangka pendek setelah dampak krisis keuangan internasional 2008, tetapi melampaui tingkat pra-krisis pada 2014 dan naik menjadi 90% pada 2022. Yang ketiga adalah Filipina dan Indonesia, yang berada di antaranya, dan pangsa ekspor mereka telah melewati puncaknya, tetapi di bawah rata-rata dunia. Filipina adalah tipikal negara di mana industrialisasi belum matang atau bahkan de-industrialisasi sebelum waktunya. Indonesia adalah ekonomi terbesar di Asia Tenggara, terhitung sekitar 40% dari total ekonomi ASEAN, tetapi masih merupakan ekonomi pengekspor sumber daya.
Di antara ekonomi Asia Tenggara, Vietnam adalah yang paling umum untuk meningkatkan tingkat pembangunan melalui partisipasi dalam perdagangan rantai nilai. Sejak Vietnam bergabung dengan WTO pada Januari 2007, Vietnam telah dengan cepat diintegrasikan ke dalam jaringan produksi regional. Di antara negara-negara Asia Tenggara, nilai tambah asing dalam ekspor Vietnam naik paling cepat. Seperti yang ditunjukkan Gambar 1, setelah krisis keuangan global 2008, dengan pengecualian Vietnam (dan, pada tingkat yang lebih rendah, Myanmar), komponen nilai tambah asing dari ekspor dari semua ekonomi Asia Tenggara lainnya menurun. Pada tahun 2007, proporsi nilai tambah asing dalam ekspor Vietnam melebihi 40% untuk pertama kalinya, dan pada tahun 2016, melebihi 45%, peringkat pertama di Asia Tenggara. Di tempat kedua, pangsa Singapura turun dari 47% pada 2014 menjadi 41% pada 2016. Dibandingkan dengan Vietnam dan Singapura, pangsa ekonomi lain di Asia Tenggara telah menurun sejak 2018. Pada tahun 2022, pangsa Vietnam melebihi 48%, tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya untuk negara-negara Asia Tenggara, terutama karena Vietnam paling diuntungkan dari gesekan perdagangan antara China dan Amerika Serikat. Dalam perdagangan China-ASEAN, proporsi volume perdagangan China-Vietnam telah meningkat dari 23,5% pada tahun 2017 menjadi 25,2% pada tahun 2023, dan volume perdagangan antara China dan Vietnam bahkan melebihi volume perdagangan antara China dan Jerman. Pada saat yang sama, posisi Vietnam di antara mitra dagang AS telah meningkat dari posisi ke-17 lima tahun lalu menjadi posisi ke-7 sekarang. Menurut statistik AS, Vietnam adalah sumber defisit perdagangan AS terbesar ketiga dalam barang pada tahun 2023, mencapai $104 miliar. Pada tahun 2022, investasi langsung AS di Vietnam mencapai $3,5 miliar, naik 27% YoY.
Dua industri yang paling khas dari paradigma perdagangan bernilai tambah adalah mesin listrik dan perdagangan mesin umum, dan Vietnam telah berkinerja sangat baik di kedua industri ini. Di antara negara-negara ASEAN, Singapura, Thailand, dan Malaysia telah lama menjadi tiga ekonomi teratas dalam perdagangan mesin umum. Setelah krisis keuangan internasional 2008, pangsa Thailand dan Malaysia di ASEAN mulai menurun. Pangsa Singapura telah menurun sebelum ini, beralih ke apa yang disebut ekonomi pengetahuan, dengan fokus pada branding, pemasaran, dan tautan lainnya. Pangsa terus meningkat di Vietnam. Pada tahun 2020, pangsa Vietnam dalam perdagangan mesin umum ASEAN mulai melampaui Malaysia, menempati peringkat ketiga di ASEAN. Di bidang mesin listrik, pangsa Vietnam melampaui Malaysia untuk pertama kalinya pada tahun 2017, menempati peringkat kedua di Asia Tenggara, setelah Singapura. Kebangkitan pesat Vietnam di kedua bidang ini juga mencerminkan perubahan status Asia Timur sebagai negara perdagangan untuk produk mesin. Mitra dagang Vietnam untuk mesin listrik sebagian besar adalah Cina, tetapi mitra dagang untuk mesin umum sebagian besar adalah Jepang. Secara tradisional, Jepang telah menjadi pusat rantai produksi di wilayah tersebut, dan hubungan ekonomi dan perdagangan regional sangat dipengaruhi oleh hubungan ekonomi luar negeri Jepang. Sejak awal abad baru, setelah pusat rantai produksi regional secara bertahap bergeser ke China, dampak perubahan hubungan ekonomi luar negeri China pada tata letak industri Asia Tenggara juga meningkat.
Setelah terjadinya ketegangan perdagangan antara China dan Amerika Serikat pada tahun 2018, persaingan geopolitik memberikan dampak penting terhadap rantai produksi regional. Persaingan geopolitik sendiri tidak memiliki hubungan langsung dengan rantai nilai, namun pengaruh geopolitik sangat luas. Lebih dari dua puluh tahun yang lalu, globalisasi berada di puncaknya, hampir semua negara merangkul globalisasi, berkomitmen untuk melakukan perdagangan dalam skala yang lebih besar untuk meningkatkan kesejahteraan keseluruhan negara mereka, sambil lebih sedikit memperhatikan masalah distribusi hasil perdagangan antar negara. Begitu melibatkan persaingan geopolitik, distribusi hasil perdagangan antar negara menjadi sangat penting, bahkan mengubah sikap Amerika Serikat terhadap partisipasi dalam perdagangan internasional.
Sejauh ini, pemerintahan Biden di Amerika Serikat masih menerapkan tarif yang dikenakan oleh pemerintahan Trump terhadap China, yang telah memengaruhi cara negara-negara ASEAN berpartisipasi dalam rantai produksi regional. Seperti yang ditunjukkan pada Gambar 2, dari sisi partisipasi ASEAN dalam perdagangan internasional, dibandingkan dengan awal abad ke-21 dan dua tahap setelah krisis keuangan internasional 2008, mitra dagang ASEAN telah mengalami perubahan penting berikut sejak 2018. Pertama, ketergantungan ekspor di luar ASEAN telah meningkat, dari kurang dari 75% pada dua fase pertama menjadi 77,1% pada 2022. Perubahannya mencengangkan. Secara umum diyakini bahwa peningkatan proporsi perdagangan intra-regional merupakan tanda meningkatnya otonomi daerah. Jelas, pembangunan komunitas ASEAN telah gagal menyediakan pasar internal yang lebih besar. Kedua, pertukaran posisi antara China dan Jepang adalah perubahan terbesar dalam mitra dagang eksternal ASEAN dalam dua dekade terakhir. Dari awal abad ke-21 hingga 2022, ketergantungan ekspor ASEAN terhadap Jepang turun dari 11,8% menjadi 6,8%, sementara ketergantungan ekspornya terhadap Tiongkok meningkat dari 6,5% menjadi 14,8%. Perlu dicatat bahwa dibandingkan dengan awal dekade kedua abad ke-21, ketergantungan ekspor ASEAN secara keseluruhan terhadap China, Jepang, dan Korea Selatan tetap tidak berubah sekitar 25%. Ketiga, selama dua dekade terakhir, ketergantungan ekspor ASEAN pada Amerika Serikat telah menunjukkan lintasan berbentuk U yang pertama kali menurun dan kemudian meningkat. Perlu dicatat bahwa perubahan terbesar di pasar ekspor ASEAN dalam dekade terakhir adalah pangsa pasar AS dalam ekspor ASEAN telah meningkat dari 8,5% menjadi 14,8%, yang bahkan 0,01 poin persentase lebih banyak dari China! Di antaranya, antara 2018~2020, proporsi pasar AS dalam ekspor ASEAN meningkat dari 11,2% menjadi 15,7%, yang menunjukkan dampak besar dari gesekan perdagangan Tiongkok-AS. Saat ini, China dan Amerika Serikat adalah dua mitra dagang terbesar ASEAN, dan persaingan antara keduanya menjadi semakin jelas.
Meskipun hubungan antara Tiongkok dan Amerika Serikat telah mereda sejak Visi San Francisco tercapai pada November 2023, semua pihak percaya bahwa hubungan Tiongkok-AS adalah permainan jangka panjang. Dampak persaingan strategis antar kekuatan besar pada rantai pasokan akan bersifat jangka panjang, sehingga telah menarik perhatian semua pihak. Namun, dari analisis empiris saat ini, tampaknya tidak ada konsensus tentang ruang lingkup dan luasnya dampak tersebut. Dilihat dari total volume perdagangan antara China dan Amerika Serikat pada tahun 2022, tidak ada "decoupling" antara China dan Amerika Serikat. Namun, dari sudut pandang struktural, produk yang kurang terpengaruh oleh tarif sebagian besar adalah mainan, konsol video game, smartphone, laptop, dan monitor komputer. "Decoupling" rantai pasokan dalam konfrontasi Sino-AS telah membawa ketidakpastian serius pada tata letak industri lintas batas perusahaan. Meskipun jaringan produksi sebagian besar produk mesin di Asia Timur masih aktif berkembang, dan statistik perdagangan di tingkat departemen tidak menunjukkan tanda-tanda yang jelas dari rantai pasokan skala besar "decoupling", tetapi pada tingkat sub-data perdagangan internasional, rantai industri telah disesuaikan secara signifikan, dan perubahan ini terutama disebabkan oleh kebijakan "decoupling", terutama langkah-langkah kontrol Daftar Entitas di Amerika Serikat. Meskipun tidak jelas sejauh mana prospek "decoupling" akan berkembang, di bawah tekanan AS, sekutu AS di Asia Timur, seperti Jepang dan Korea Selatan, juga akan bekerja sama dengan langkah-langkah kontrol AS dan mengurangi investasi di kawasan tersebut.
Dengan kembalinya geopolitik, pola perdagangan Asia Tenggara pasti akan berubah secara dramatis, tetapi masih harus dilihat bagaimana tepatnya mereka akan berkembang. Perkembangan ekonomi dan perdagangan Asia Tenggara memasuki tahap baru, dan perlu untuk menggabungkan model perdagangan generasi pertama dan generasi kedua untuk membangun model interpretasi generasi ketiga.
Negara-negara Asia Tenggara seperti Vietnam telah diuntungkan dari permainan yang semakin intensif antara China dan Amerika Serikat, tetapi Vietnam juga semakin khawatir dipaksa untuk memihak. Setelah kunjungan Presiden A.S. Joe Biden ke Vietnam pada September 2023, hubungan A.S.-Vietnam ditingkatkan menjadi kemitraan strategis yang komprehensif. Posisi ini adalah tingkat tertinggi diplomasi Vietnam, yang sebelumnya hanya memiliki hubungan bilateral seperti ini dengan China, India, Rusia, dan Korea Selatan. Menurut laporan yang dirilis oleh Parlemen Australia, seiring dengan meningkatnya hubungan AS-Vietnam, negara-negara lain di kawasan ini juga mempercepat peningkatan hubungan bilateral dengan Vietnam, terutama Jepang, yang kemitraan strategisnya dengan Vietnam sebenarnya merupakan kemitraan strategis komprehensif yang perlu dibenarkan. Salah satu aspek yang paling mencolok dari eskalasi hubungan A.S.-Vietnam adalah janji A.S. untuk membantu Vietnam mengembangkan industri semikonduktor dan tanah jarangnya, yang merupakan bidang persaingan ketat antara Tiongkok dan Amerika Serikat. Pada saat yang sama, AS juga meningkatkan upaya untuk merelokasi manufaktur semikonduktor dari Asia kembali ke daratan AS.
Contoh menarik lainnya adalah Malaysia. Malaysia adalah eksportir semikonduktor terbesar keenam di dunia, terhitung 13% dari pasar pengemasan, perakitan, dan pengujian semikonduktor global. Pada awal tahun 1972, perusahaan Amerika Intel berinvestasi dalam pengembangan industri semikonduktor di Penang, Malaysia. Dengan keunggulan manufaktur elektronik dan logistiknya yang matang, Malaysia menjadi salah satu penerima manfaat terbesar dari persaingan semikonduktor antara China dan Amerika Serikat. Penang menerima US$12,8 miliar dalam investasi asing langsung pada tahun 2023, yang setara dengan jumlah total investasi asing yang diserap oleh negara pada tahun 2013~2020, dan sebagian besar investasi asing berasal dari China. Menurut perkiraan oleh dewan investasi lokal, saat ini ada 55 perusahaan dari daratan China di Penang yang bergerak di bidang manufaktur, yang sebagian besar terkait dengan industri semikonduktor. Sebelum AS memberlakukan blokade semikonduktor terhadap China, hanya ada 16 perusahaan China di Penang.
Realisme dalam teori ekonomi politik internasional biasanya memprediksi bahwa, di bawah tekanan politik, arus ekonomi pada akhirnya akan mengikuti posisi politik. Namun, sejauh ini, sebagian besar negara Asia Tenggara belum secara signifikan bergeser ke kedua sisi China dan Amerika Serikat. Di satu sisi, sebagian besar negara di Asia Tenggara menekankan sikap netral dan tidak memilih sisi. Di sisi lain, sekutu A.S. di Asia Timur Laut bergerak lebih dekat ke A.S. Mengapa negara-negara Asia Tenggara mampu mempertahankan semacam stabilitas umum antara Tiongkok dan Amerika Serikat? Apakah karena industri yang dikembangkan di negara-negara Asia Tenggara memiliki tingkat teknologi yang lebih rendah daripada negara-negara Asia Timur Laut dan tidak menyentuh masalah keamanan nasional Amerika Serikat? Atau apakah karena Asia Tenggara lebih bergantung pada pasar Tiongkok untuk jaringan produksinya, dan mempertahankan sentralitas ASEAN membutuhkan hubungan yang lebih erat dengan Tiongkok? Jika industri Asia Tenggara ditingkatkan lebih lanjut, apakah itu akan memicu permainan geopolitik yang lebih fluktuatif? Pemeriksaan lebih lanjut tentang isu-isu ini akan membantu kita untuk memahami model pembangunan di Asia Tenggara.
Kesimpulan
Dalam menjelaskan perkembangan Asia Tenggara, akademisi pernah memiliki dua model perdagangan generasi besar: model angsa terbang yang berfokus pada perdagangan antar industri dan model perdagangan nilai tambah yang berfokus pada perdagangan dalam industri. Saat ini, di bawah pengaruh persaingan strategis negara besar, kawasan Asia Tenggara sedang memasuki bentuk perdagangan ketiga.
Diperlukan teori politik ekonomi baru untuk memahami pola perdagangan ini.
Baik model perdagangan angsa terbang maupun model perdagangan bernilai tambah bergantung pada lanskap politik internasional tertentu. Pengalaman para sarjana Jepang dalam mengusulkan model angsa terbang sebenarnya berasal dari penjajahan Jepang di Asia Timur selama Perang Dunia II, yang tidak aktif dalam waktu yang lama setelah berakhirnya Perang Dunia II. Baru pada pertengahan 60-an abad ke-20, ketika kerja sama regional di Asia mulai lepas landas, ada transfer industri antara Amerika Serikat dan negara-negara Asia dalam apa yang disebut "tatanan internasional liberal" yang didominasinya. Para sarjana Jepang tidak cukup memperhatikan faktor AS untuk waktu yang lama, dan baru pada awal 90-an abad ke-20 gesekan perdagangan AS-Jepang tertinggal untuk sementara waktu, dan peran Amerika Serikat awalnya diakui. Sejak itu, globalisasi yang dipimpin AS telah mengambil langkah besar, dan para sarjana telah mengembangkan paradigma perdagangan bernilai tambah dalam menjelaskan pertumbuhan perdagangan yang cepat. Penggantian Jepang oleh Tiongkok sebagai pusat jaringan produksi regional memiliki dampak yang jauh lebih penting pada pembangunan Asia Tenggara daripada Jepang, dan telah menyebabkan tindakan keras dan penahanan yang lebih besar dari Amerika Serikat.
Pada tahun 2018, gesekan perdagangan Tiongkok-AS merupakan peristiwa besar yang memengaruhi pembagian kerja industri di Asia Tenggara, dan perdagangan rantai nilai menghadapi tantangan besar. Dengan perubahan kebijakan AS terhadap Tiongkok, penyesuaian strategi pembangunan Tiongkok dan hubungan ekonomi luar negeri sebagai pusat jaringan produksi regional, dan tindak lanjut kebijakan yang relevan oleh sekutu A.S. Asia-Pasifik, pembangunan Asia Tenggara telah memasuki tahap ketiga. Dibandingkan dengan dua tahap sebelumnya, ruang pembangunan internal Asia Tenggara telah menyusut, tetapi masing-masing negara masih mempertahankan momentum pembangunan yang baik, dan Vietnam adalah perwakilan khas untuk mencari pembangunan di bawah permainan kekuatan besar. Meskipun masih belum mungkin untuk menyimpulkan bahwa China dan Amerika Serikat akan berpisah, struktur perdagangan intraregional berubah secara signifikan. Antara 2018~2020, proporsi pasar AS dalam ekspor ASEAN meningkat tajam dari 11,2% menjadi 15,7%, dan proporsi pasar Tiongkok dalam ekspor ASEAN meningkat dari 13,8% menjadi 15,8%. Dalam hal pertumbuhan, Amerika Serikat setengah di depan China. Selain itu, kenaikan pangsa AS dimulai lama setelah "poros ke Asia Tenggara" pertama pemerintahan Obama dan "poros ke Asia" pada tahun 2011. Dapat dilihat bahwa model perdagangan baru sudah mulai dikandung di masa kejayaan model lama. Dampak geopolitik dan kebijakan terhadap arus perdagangan sangat luas, dan masih harus dilihat siapa yang akan tetap menjadi mitra terbesar ASEAN dalam jangka panjang.
Perlu dicatat bahwa selama 2018~2020, proporsi pasar ASEAN dalam ekspor ASEAN menurun dari 24,0% menjadi 21,3%, dan setelah berakhirnya epidemi, meskipun proporsi pasar regional ASEAN telah pulih, namun belum mencapai level 2018, yang membuktikan bahwa pembangunan pasar internal ASEAN sangat dipengaruhi oleh geopolitik. Kabar baik bagi Tiongkok adalah bahwa kebijakan pintu terbuka Tiongkok yang berkelanjutan telah menstabilkan hubungan ekonomi dan perdagangan Tiongkok-ASEAN, terutama karena impor dari ASEAN masih tumbuh. Sampai batas tertentu, ini menunjukkan bahwa China, dengan pasarnya yang sangat besar, memiliki banyak ruang untuk penyesuaian, dan selama menganut kebijakan perdagangan bebas yang terbuka dan inklusif, masih dapat sangat menunda atau bahkan menghindari pemisahan dan "pemisahan" hubungan ekonomi dan perdagangan di Asia Timur. Namun, tidak dapat diabaikan bahwa Amerika Serikat dengan penuh semangat mendukung negara-negara dengan kondisi yang lebih baik dalam ekonomi Asia Tenggara, mencoba menggantikan posisi China dalam rantai produksi Asia Timur dari arah tinggi dan rendah.
Konten ini hanya untuk referensi, bukan ajakan atau tawaran. Tidak ada nasihat investasi, pajak, atau hukum yang diberikan. Lihat Penafian untuk pengungkapan risiko lebih lanjut.
Dialog Ekonomi dan Perdagangan China-Amerika Mengungkapkan Kemungkinan Ketiga untuk Perkembangan Asia Tenggara
Sumber: Budaya Melintasi
Panduan
Pada 10 Mei 2025, pertemuan tinggi perdagangan dan ekonomi antara China dan Amerika Serikat secara resmi dimulai di Jenewa, Swiss, dengan Menteri Keuangan AS, Basant, sebagai perwakilan pihak AS yang memimpin dialog dengan pihak China. Pertemuan China-AS menarik perhatian global, terutama menarik perhatian Asia Tenggara. Dalam konteks meningkatnya ketegangan antara China dan AS, Asia Tenggara sebagai kawasan fokus untuk perpindahan industri dan kerjasama perdagangan, ketidakpastiannya semakin menonjol. Vietnam bahkan aktif terlibat dalam negosiasi tarif dengan AS, dan tiga hari yang lalu (7 Mei) sebagai salah satu negara pertama yang mengumumkan "awal yang baik", mendapatkan "hasil awal yang positif". Sementara itu, konflik India-Pakistan yang baru-baru ini meletus dapat mendorong lebih lanjut peran "perlindungan" Asia Tenggara dalam rantai pasokan, serta semakin memisahkan integrasi ekonomi regional.
Artikel ini mengulas jalur perkembangan Asia Tenggara pasca-perang. Di bawah pola politik internasional yang berbeda, Asia Tenggara telah berpartisipasi dalam siklus ekonomi dan perdagangan internasional melalui model angsa terbang dan perdagangan bernilai tambah. Dengan kembalinya geopolitik, pola perdagangan Asia Tenggara memasuki bentuk perdagangan ketiga, dengan Vietnam dan Malaysia melakukan transfer industri China dan Amerika Serikat pada saat yang sama, tetapi menghadapi risiko posisi strategis. Kunci eskalasi hubungan A.S.-Vietnam terletak pada komitmen A.S. untuk membantu Vietnam mengembangkan industri semikonduktor dan tanah jarangnya, yang merupakan jantung persaingan A.S.-Tiongkok. Selain itu, Malaysia, dengan keunggulan manufaktur elektronik dan logistiknya yang matang, menjadi salah satu penerima manfaat terbesar dari persaingan semikonduktor antara China dan Amerika Serikat.
Penulis menunjukkan bahwa, menghadapi perubahan pola dan struktur perdagangan di Asia Tenggara, Tiongkok memiliki ruang penyesuaian yang besar berkat pasar yang sangat besar, asalkan tetap berpegang pada kebijakan perdagangan bebas yang terbuka dan inklusif, masih dapat sangat memperlambat bahkan menghindari pemisahan dan "decoupling" dalam hubungan ekonomi dan perdagangan di kawasan Asia Timur. Namun, tidak dapat diabaikan bahwa Amerika Serikat sedang mendukung dengan kuat negara-negara dengan kondisi yang lebih baik di antara ekonomi Asia Tenggara, berusaha untuk menggantikan posisi Tiongkok dalam rantai produksi di Asia Timur dari dua arah, yaitu tinggi dan rendah.
Artikel ini diterbitkan dalam "Cultural Horizons" edisi ke-4 tahun 2024, dengan judul asli "Model Pengembangan Asia Tenggara dalam Perubahan Permainan Kekuasaan Besar**",** hanya mewakili pandangan penulis, untuk referensi pembaca.
Model Pembangunan Asia Tenggara dalam Perubahan Perang Daya Besar
Dalam konteks intensifikasi permainan antara China dan Amerika Serikat, pentingnya Asia Tenggara menjadi lebih menonjol. Dibandingkan dengan awal abad ke-21, Asia Tenggara (ASEAN) kini menjadi kehadiran yang mempesona di panggung dunia. ASEAN secara keseluruhan adalah ekonomi terbesar kelima di dunia dalam hal paritas daya beli (PPP), setelah Cina, Amerika Serikat, Uni Eropa, dan India, dan pangsa perekonomiannya dalam ekonomi dunia telah tumbuh dari 5,0% pada tahun 2001 menjadi 6,4% pada tahun 2023. Sejak awal abad ke-21, pertumbuhan ekonomi Asia Tenggara juga telah menarik perhatian, dengan rata-rata tingkat pertumbuhan tahunan ekonomi dunia sekitar 3,0 persen, rata-rata tingkat pertumbuhan tahunan negara-negara Asia Tenggara menjadi 5,0 persen, dan negara-negara di Semenanjung Indochina mendekati 7,0 persen. Di bidang perdagangan, negara-negara ASEAN juga merupakan kekuatan penting, dengan pangsa ekspor barang dunia meningkat dari 6,2% pada tahun 2001 menjadi 7,6% pada tahun 2023, hampir sama dengan total nilai ekspor dari Afrika dan Amerika Latin secara keseluruhan. Di luar ekonomi, negara-negara besar berlomba-lomba untuk bersahabat dengan ASEAN, tidak hanya mengakui "sentralitas" ASEAN tetapi juga memperhitungkan partisipasi negara-negara Asia Tenggara dalam banyak perjanjian ekonomi dan perdagangan regional. Yang sangat mencolok adalah bahwa negara-negara ASEAN berpartisipasi dalam Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP) yang dipromosikan oleh Tiongkok, dan banyak negara anggota berpartisipasi dalam Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik (IPEF) eksklusif yang dipimpin oleh Amerika Serikat.
Ketika persaingan geopolitik dan geoekonomi antara Tiongkok dan Amerika Serikat semakin intensif, dan dampak persaingan kekuatan besar pada masalah ekonomi dan perdagangan semakin meluas, apakah ruang pembangunan Asia Tenggara, yang berada di antara negara-negara besar, menyusut atau berkembang? Sejauh menyangkut Tiongkok, dalam menghadapi tekanan dan penahanan AS, bagaimana hubungan Tiongkok-Asia Tenggara dapat diperkuat lebih lanjut, dan apakah Asia Tenggara dapat digunakan sebagai fokus strategis? Pertanyaan-pertanyaan ini tidak hanya memiliki signifikansi praktis, tetapi juga memiliki implikasi teoritis yang kuat. Untuk memahami perkembangan Asia Tenggara dalam konteks persaingan geopolitik yang semakin intensif, perlu tidak hanya memperhatikan fenomena yang menonjol di bidang keamanan seperti bertaruh di kedua belah pihak dan memilih pihak, tetapi juga memahami dampak perubahan tatanan pembagian kerja ekonomi terhadap hubungan politik.
Model Formasi Angsa dan Perkembangan Asia Tenggara
Berdasarkan perhitungan PDB per kapita dengan paritas daya beli, tingkat perkembangan keseluruhan Asia untuk waktu yang lama jauh lebih rendah dibandingkan dengan Amerika Latin dan wilayah Afrika sub-Sahara. Pada tahun 1950-an, PDB per kapita Argentina sekitar 50% dari Amerika Serikat, sedangkan PDB per kapita di Eropa Tenggara dan kawasan Karibia mendekati 30% dari Amerika Serikat; pada tahun 1950, PDB per kapita Asia kurang dari 8% dari Amerika Serikat, PDB per kapita negara-negara ekonomi Asia Timur sekitar 7% dari Amerika Serikat, di mana Tiongkok, India, dan Jepang masing-masing menyumbang 4.7%, 6.5%, dan 20.1% dari Amerika Serikat.
Kebangkitan Asia Timur telah mengubah itu. Perkembangan paling awal dan lebih cepat dilakukan oleh Jepang, "Empat Harimau Kecil" di Asia, dan sejumlah negara di Asia Tenggara. Perkembangan negara-negara Asia Timur telah berurutan, tetapi pada dasarnya mereka berada di jalur perkembangan bertahap, dan ini adalah karakteristik yang dimiliki oleh sebagian besar negara Asia Timur. Pada awal 80-an abad ke-20, PDB per kapita Jepang, Korea Selatan dan Hong Kong, China masing-masing mencapai 72,2%, 22,1% dan 56,5% dari Amerika Serikat, dan PDB per kapita Singapura, Malaysia dan Thailand masing-masing mencapai 48,8%, 19,7% dan 13,7% dari Amerika Serikat. Pada tahun China bergabung dengan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) WTO) Singapura memiliki 80 persen dari Amerika Serikat, pangsa Korea Selatan naik menjadi 52,6 persen, Thailand 22,8 persen, China melonjak menjadi 13,2 persen, dan India masih kurang dari 7 persen. Proses perubahan bertahap ini tidak hanya sejalan dengan pemahaman masyarakat tentang berbagai wilayah, tetapi juga menarik perhatian komunitas akademik, dan di antara berbagai teori awal tentang dinamika pembangunan Asia Timur, yang paling berpengaruh adalah model angsa liar yang diusulkan oleh para sarjana Jepang.
Gagasan utama teori pola angsa liar dibentuk oleh Kiyoshi Kojima dan gurunya Akamatsu pada tahun 40-an abad ke-20, dan daerah yang didasarkan pada kekaisaran kolonial Jepang selama Perang Dunia II, termasuk Taiwan, Cina Timur Laut, dan Semenanjung Korea. Selama Perang Dunia II, Jepang berusaha untuk mendirikan apa yang disebut "Lingkup Kemakmuran Bersama Asia Timur Raya" dan mempromosikan pembentukan tatanan regional baru yang berbeda dari Inggris dan Amerika Serikat, dan para ekonom Jepang juga terlibat. Setelah berakhirnya Perang Dunia II, suara-suara seperti itu dalam ekonomi Jepang menghilang untuk sementara waktu. Dengan kemajuan integrasi Eropa, kerja sama regional di antara negara-negara Asia kembali menjadi agenda. Akumulasi teoritis yang dibentuk oleh para sarjana Jepang sebelum perang ini menjadi dasar teoritis untuk pemikiran Jepang dan penyebaran kerja sama regional di Asia pada tahun 60-an abad ke-20.
Ada tiga hal di jantung pola angsa. Pertama, urutan perkembangan antar industri dari rendah ke tinggi, dari industri tekstil padat karya ke industri padat modal dan padat teknologi; Kedua, negara-negara dengan tingkat pembangunan yang tinggi akan mengalihkan industrinya yang sudah ketinggalan zaman ke negara-negara dengan tingkat pembangunan yang rendah; Ketiga, pembangunan bertahap dan progresif, dan setelah pembangunan lebih lanjut, suatu negara di tingkat pembangunan kedua akan mentransfer industrinya dari negara tingkat pertama ke negara tingkat ketiga. Oleh karena itu, model angsa terbang membangun model pembagian kerja yang dinamis dari "industri × negara" di wilayah tertentu. Sejalan dengan itu, pola perdagangan internasional di Asia Timur pada tahap ini didominasi oleh pola perdagangan Utara-Selatan yang khas, dengan negara-negara kurang berkembang mengekspor produk sumber daya alam dan produk manufaktur padat karya, sementara Jepang mengekspor berbagai produk manufaktur padat modal dan sumber daya manusia.
Pada pertengahan 90-an abad ke-20, dua fenomena menonjol mempertanyakan validitas model berjalan angsa. Pertama, dengan perkembangan umum industri elektronik di negara-negara Asia Timur, penggantian industri berturut-turut yang dianjurkan oleh model angsa terbang menjadi tidak efektif. Kedua, Jepang telah kalah dalam persaingan perdagangan dengan Amerika Serikat dan tidak lagi mampu mempertahankan jaringan produksi regional yang relatif tertutup. Seperti di negara-negara maju, Asia Timur juga memiliki berbagai perdagangan intra-industri, yang berbeda dengan model angsa terbang berdasarkan perdagangan antar industri.
Setelah aksesi Tiongkok ke WTO, perdagangan intra-industri di Asia Timur menjadi lebih luas dan luas, dan para sarjana Jepang masih berada di garis depan keilmuan untuk meringkas fenomena ini. Kiyoshi Kojima terus memperluas model angsa terbang, menekankan bahwa teori tersebut masih memiliki kekuatan penjelasan dalam memahami ketertinggalan industri. Dalam bukunya The Rise of Asia, Teruchi Ozawa secara sistematis membahas fenomena pembangunan kelompok di negara-negara Asia, dan menyebutnya "klaster pertumbuhan yang dipimpin AS." Unit dasar analisis dan penelitian Ozawa bukan lagi negara-bangsa di masa lalu, tetapi wilayah. Untuk ekonomi, ini adalah perubahan besar; Namun tidak jarang disiplin hubungan internasional bergeser dari nasional ke regional. Kontribusi barunya terutama terdiri dari pengakuan penuh Amerika Serikat (bukan Jepang, sebagai teori model angsa terbang) sebagai angsa terkemuka, dan pengenalan kembali faktor kekuatan ke dalam studi transfer industri di Asia Timur. Pada akhir abad ke-20, dengan pesatnya perkembangan teknologi informasi, pembagian kerja di industri telah membuat kemajuan pesat. Dalam hal perkembangan teknologi informasi, kita tidak dapat melewati motif politik dan ekonomi di balik Amerika Serikat dan teknologi informasinya.
Perdagangan nilai tambah yang didominasi oleh kekuatan Amerika Serikat dan perkembangan Asia Tenggara
Di bawah posisi dominan kekuasaan Amerika Serikat, studi tentang perdagangan intra-industri di era informasi telah mengarah pada pemahaman teoritis baru. Pertama, banyak negara telah merangkul keterbukaan dan bergabung dengan pasar internasional melalui pemotongan pajak, perjanjian investasi bilateral, dan perjanjian perdagangan bebas. Kedua, Amerika Serikat memiliki posisi kekuasaan yang menonjol, dan meskipun ada beberapa suara di Amerika Serikat yang menentang globalisasi, Amerika Serikat masih menganjurkan globalisasi secara keseluruhan.
Di bawah pengaruh tren pemikiran ini, komunitas akademik telah berkonsentrasi pada mempelajari dinamika dan alasan pertumbuhan pesat perdagangan internasional sejak tahun 90-an abad ke-20, dan telah menggambarkan kemajuan "perdagangan khusus vertikal". Pada abad ke-21, para sarjana telah menemukan melalui analisis empiris yang ketat bahwa 30% dari pertumbuhan perdagangan dari tahun 70-an hingga awal 90-an abad ke-20 sebenarnya adalah perdagangan intra-industri, yang berarti bahwa semakin banyak negara mulai fokus pada tahap tertentu dari produksi komoditas, daripada memproduksi seluruh komoditas. Sejak tahun 90-an abad ke-20, perdagangan intra-industri telah berkembang lebih lanjut, dan perdagangan nilai tambah, yang terutama ditandai dengan spesialisasi vertikal, telah meningkat secara signifikan, dan sistem perdagangan rantai nilai global secara bertahap terbentuk. Menurut pernyataan otoritatif Bank Dunia, sebelum pecahnya krisis keuangan internasional pada tahun 2008, perdagangan rantai nilai global menyumbang lebih dari 50% dari perdagangan global, dan meskipun stagnan sejak saat itu, itu tidak menurun.
Proses ini juga sangat mempengaruhi jalur pengembangan dan pola perdagangan di Asia Tenggara. Sejak awal tahun 1990-an, negara-negara berkembang di Asia Timur yang bergabung dengan rantai nilai global juga mulai mengekspor produk manufaktur, terutama produk mesin. Pola perdagangan antar negara di kawasan ini semakin mirip, dan perdagangan intra-industri (IIT) menjadi semakin penting. Sejak itu, pola perdagangan internasional di kawasan Asia Timur dengan cepat berubah dari perdagangan antar industri dalam model angsa terbang menjadi perdagangan intra-industri.
Pembagian kerja yang sudah lama ada dalam perdagangan internasional adalah bahwa negara-negara maju mengekspor barang-barang manufaktur dan negara-negara berkembang mengekspor bahan baku, dan ketika negara-negara miskin di antara negara-negara berkembang juga mulai mengekspor barang-barang manufaktur, teori-teori perdagangan baru diperlukan untuk menjelaskannya. Setelah berakhirnya Perang Dingin, para sarjana di Amerika Serikat, Eropa, dan Jepang selalu beralih ke studi spesialisasi vertikal, yang sangat memperkaya pemahaman kita tentang perkembangan Asia Tenggara, dan dengan demikian melahirkan model pengembangan generasi kedua berdasarkan perdagangan intra-industri dan perdagangan bernilai tambah. Mengapa Asia Timur terus membangun jaringan produksi/distribusi internasional, sementara wilayah berkembang lainnya, seperti Amerika Latin (kecuali Meksiko), memiliki sedikit keberhasilan? Mengapa jaringan produksi/distribusi Asia Timur lebih kompleks daripada hubungan AS-Meksiko atau koridor Eropa Barat-CEE? Di balik ini sebenarnya adalah penyesuaian besar strategi pembangunan negara-negara Asia Timur.
Peristiwa besar dalam ekonomi dunia pada tahun 80-an abad terakhir adalah gesekan perdagangan antara Amerika Serikat dan Jepang. Dalam menghadapi tekanan persaingan dari Amerika Serikat, Jepang telah beralih ke Asia Tenggara sebagai salah satu pendukung utamanya, menggunakan apa yang disebut "spin-off kedua" untuk mengalihdayakan tahapan produksi padat karya ke negara-negara tetangga Asia Tenggara berupah rendah, dan offshoring ini juga dianggap sebagai sumber keunggulan komparatif Jepang di pasar Eropa dan Amerika. Di bawah pengaruh perusahaan multinasional Jepang, negara-negara Asia Tenggara juga berkembang pesat. Yang sangat mencolok adalah bahwa Asia Tenggara, seperti Jepang di masa lalu, telah berhasil mengekspor mesin listrik dan umum, dan pangsa pasar globalnya melebihi total ekonomi Asia Tenggara. Menjelang krisis keuangan internasional 2008, telah terjadi pergeseran yang jelas dalam produksi global dari ekonomi industri yang matang ke negara-negara berkembang, terutama di Asia Timur. Mesin dan peralatan transportasi, terutama produk teknologi informasi dan komunikasi (TIK) dan produk listrik, telah memainkan peran kunci dalam transformasi struktur ekspor negara-negara Asia Timur, dan posisi China yang meningkat semakin signifikan. Pangsa perdagangan dunia Asia dalam mesin dan peralatan transportasi naik dari 14,5 persen pada tahun 1995 menjadi 42,4 persen pada tahun 2007, dengan ekspor menyumbang lebih dari empat perlima dari peningkatan tersebut. Pada tahun 2007, lebih dari 58 persen dari total ekspor TIK global berasal dari Asia, dengan China sendiri menyumbang 23 persen. Di bidang elektronik, pangsa pasar dunia China naik menjadi 20,6% dari 3,1% pada pertengahan 90-an. Selain itu, dengan pengecualian Singapura, pangsa pasar dunia negara-negara ASEAN tumbuh lebih cepat dari rata-rata regional.
Kebangkitan China dan Tahap Ketiga Perkembangan Asia Tenggara
Setelah memasuki abad baru, bentuk utama partisipasi Asia Tenggara dalam perdagangan internasional tetap berupa perdagangan rantai nilai, dengan meningkatkan tingkat spesialisasi dalam suatu tahap produksi, memperluas pangsa pasar, dan memperluas kedalaman serta luasnya partisipasi dalam rantai nilai global. Namun, kebangkitan ekonomi China tidak hanya mengubah hubungan jaringan perdagangan Asia Tenggara, tetapi juga secara signifikan meningkatkan pengaruh geopolitik terhadap evolusi rantai nilai di kawasan tersebut. Jauh sebelum jumlah ekonomi China melebihi Jepang pada tahun 2010, China telah menjadi pusat jaringan produksi Asia Timur. Ini berarti bahwa telah terbentuk hubungan ekonomi dan perdagangan yang erat antara China dan Asia Tenggara, dan perkembangan kawasan Asia Tenggara pasti akan sangat dipengaruhi oleh hubungan ekonomi dan perdagangan luar negeri China, terutama dampak dari ketegangan perdagangan China-AS pada tahun 2018.
Saat ini, perkembangan perdagangan di antara negara-negara ASEAN dapat diringkas secara singkat menjadi tiga model yang berbeda. Yang pertama adalah Singapura, Malaysia dan Thailand, yang memiliki tingkat pembangunan yang tinggi, dan pangsa ekspor mereka dari PDB beberapa kali lebih tinggi dari rata-rata dunia, tetapi semuanya telah melewati puncaknya. Di antaranya, puncak Singapura melebihi 200%, yang terjadi selama krisis keuangan 2008; Malaysia memuncak pada 120% pada tahun 1997 selama krisis keuangan Asia Timur; Puncak Thailand mendekati 70% dan merupakan puncak lembut yang berlangsung lama, mencakup krisis keuangan Asia Timur dan krisis keuangan internasional. Kedua adalah negara-negara Indocina, seperti Kamboja, Laos, dan Vietnam, di mana ekspor sebagai bagian dari PDB masih meningkat. Secara khusus, pangsa ekspor Vietnam turun dalam jangka pendek setelah dampak krisis keuangan internasional 2008, tetapi melampaui tingkat pra-krisis pada 2014 dan naik menjadi 90% pada 2022. Yang ketiga adalah Filipina dan Indonesia, yang berada di antaranya, dan pangsa ekspor mereka telah melewati puncaknya, tetapi di bawah rata-rata dunia. Filipina adalah tipikal negara di mana industrialisasi belum matang atau bahkan de-industrialisasi sebelum waktunya. Indonesia adalah ekonomi terbesar di Asia Tenggara, terhitung sekitar 40% dari total ekonomi ASEAN, tetapi masih merupakan ekonomi pengekspor sumber daya.
Di antara ekonomi Asia Tenggara, Vietnam adalah yang paling umum untuk meningkatkan tingkat pembangunan melalui partisipasi dalam perdagangan rantai nilai. Sejak Vietnam bergabung dengan WTO pada Januari 2007, Vietnam telah dengan cepat diintegrasikan ke dalam jaringan produksi regional. Di antara negara-negara Asia Tenggara, nilai tambah asing dalam ekspor Vietnam naik paling cepat. Seperti yang ditunjukkan Gambar 1, setelah krisis keuangan global 2008, dengan pengecualian Vietnam (dan, pada tingkat yang lebih rendah, Myanmar), komponen nilai tambah asing dari ekspor dari semua ekonomi Asia Tenggara lainnya menurun. Pada tahun 2007, proporsi nilai tambah asing dalam ekspor Vietnam melebihi 40% untuk pertama kalinya, dan pada tahun 2016, melebihi 45%, peringkat pertama di Asia Tenggara. Di tempat kedua, pangsa Singapura turun dari 47% pada 2014 menjadi 41% pada 2016. Dibandingkan dengan Vietnam dan Singapura, pangsa ekonomi lain di Asia Tenggara telah menurun sejak 2018. Pada tahun 2022, pangsa Vietnam melebihi 48%, tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya untuk negara-negara Asia Tenggara, terutama karena Vietnam paling diuntungkan dari gesekan perdagangan antara China dan Amerika Serikat. Dalam perdagangan China-ASEAN, proporsi volume perdagangan China-Vietnam telah meningkat dari 23,5% pada tahun 2017 menjadi 25,2% pada tahun 2023, dan volume perdagangan antara China dan Vietnam bahkan melebihi volume perdagangan antara China dan Jerman. Pada saat yang sama, posisi Vietnam di antara mitra dagang AS telah meningkat dari posisi ke-17 lima tahun lalu menjadi posisi ke-7 sekarang. Menurut statistik AS, Vietnam adalah sumber defisit perdagangan AS terbesar ketiga dalam barang pada tahun 2023, mencapai $104 miliar. Pada tahun 2022, investasi langsung AS di Vietnam mencapai $3,5 miliar, naik 27% YoY.
Dua industri yang paling khas dari paradigma perdagangan bernilai tambah adalah mesin listrik dan perdagangan mesin umum, dan Vietnam telah berkinerja sangat baik di kedua industri ini. Di antara negara-negara ASEAN, Singapura, Thailand, dan Malaysia telah lama menjadi tiga ekonomi teratas dalam perdagangan mesin umum. Setelah krisis keuangan internasional 2008, pangsa Thailand dan Malaysia di ASEAN mulai menurun. Pangsa Singapura telah menurun sebelum ini, beralih ke apa yang disebut ekonomi pengetahuan, dengan fokus pada branding, pemasaran, dan tautan lainnya. Pangsa terus meningkat di Vietnam. Pada tahun 2020, pangsa Vietnam dalam perdagangan mesin umum ASEAN mulai melampaui Malaysia, menempati peringkat ketiga di ASEAN. Di bidang mesin listrik, pangsa Vietnam melampaui Malaysia untuk pertama kalinya pada tahun 2017, menempati peringkat kedua di Asia Tenggara, setelah Singapura. Kebangkitan pesat Vietnam di kedua bidang ini juga mencerminkan perubahan status Asia Timur sebagai negara perdagangan untuk produk mesin. Mitra dagang Vietnam untuk mesin listrik sebagian besar adalah Cina, tetapi mitra dagang untuk mesin umum sebagian besar adalah Jepang. Secara tradisional, Jepang telah menjadi pusat rantai produksi di wilayah tersebut, dan hubungan ekonomi dan perdagangan regional sangat dipengaruhi oleh hubungan ekonomi luar negeri Jepang. Sejak awal abad baru, setelah pusat rantai produksi regional secara bertahap bergeser ke China, dampak perubahan hubungan ekonomi luar negeri China pada tata letak industri Asia Tenggara juga meningkat.
Setelah terjadinya ketegangan perdagangan antara China dan Amerika Serikat pada tahun 2018, persaingan geopolitik memberikan dampak penting terhadap rantai produksi regional. Persaingan geopolitik sendiri tidak memiliki hubungan langsung dengan rantai nilai, namun pengaruh geopolitik sangat luas. Lebih dari dua puluh tahun yang lalu, globalisasi berada di puncaknya, hampir semua negara merangkul globalisasi, berkomitmen untuk melakukan perdagangan dalam skala yang lebih besar untuk meningkatkan kesejahteraan keseluruhan negara mereka, sambil lebih sedikit memperhatikan masalah distribusi hasil perdagangan antar negara. Begitu melibatkan persaingan geopolitik, distribusi hasil perdagangan antar negara menjadi sangat penting, bahkan mengubah sikap Amerika Serikat terhadap partisipasi dalam perdagangan internasional.
Sejauh ini, pemerintahan Biden di Amerika Serikat masih menerapkan tarif yang dikenakan oleh pemerintahan Trump terhadap China, yang telah memengaruhi cara negara-negara ASEAN berpartisipasi dalam rantai produksi regional. Seperti yang ditunjukkan pada Gambar 2, dari sisi partisipasi ASEAN dalam perdagangan internasional, dibandingkan dengan awal abad ke-21 dan dua tahap setelah krisis keuangan internasional 2008, mitra dagang ASEAN telah mengalami perubahan penting berikut sejak 2018. Pertama, ketergantungan ekspor di luar ASEAN telah meningkat, dari kurang dari 75% pada dua fase pertama menjadi 77,1% pada 2022. Perubahannya mencengangkan. Secara umum diyakini bahwa peningkatan proporsi perdagangan intra-regional merupakan tanda meningkatnya otonomi daerah. Jelas, pembangunan komunitas ASEAN telah gagal menyediakan pasar internal yang lebih besar. Kedua, pertukaran posisi antara China dan Jepang adalah perubahan terbesar dalam mitra dagang eksternal ASEAN dalam dua dekade terakhir. Dari awal abad ke-21 hingga 2022, ketergantungan ekspor ASEAN terhadap Jepang turun dari 11,8% menjadi 6,8%, sementara ketergantungan ekspornya terhadap Tiongkok meningkat dari 6,5% menjadi 14,8%. Perlu dicatat bahwa dibandingkan dengan awal dekade kedua abad ke-21, ketergantungan ekspor ASEAN secara keseluruhan terhadap China, Jepang, dan Korea Selatan tetap tidak berubah sekitar 25%. Ketiga, selama dua dekade terakhir, ketergantungan ekspor ASEAN pada Amerika Serikat telah menunjukkan lintasan berbentuk U yang pertama kali menurun dan kemudian meningkat. Perlu dicatat bahwa perubahan terbesar di pasar ekspor ASEAN dalam dekade terakhir adalah pangsa pasar AS dalam ekspor ASEAN telah meningkat dari 8,5% menjadi 14,8%, yang bahkan 0,01 poin persentase lebih banyak dari China! Di antaranya, antara 2018~2020, proporsi pasar AS dalam ekspor ASEAN meningkat dari 11,2% menjadi 15,7%, yang menunjukkan dampak besar dari gesekan perdagangan Tiongkok-AS. Saat ini, China dan Amerika Serikat adalah dua mitra dagang terbesar ASEAN, dan persaingan antara keduanya menjadi semakin jelas.
Meskipun hubungan antara Tiongkok dan Amerika Serikat telah mereda sejak Visi San Francisco tercapai pada November 2023, semua pihak percaya bahwa hubungan Tiongkok-AS adalah permainan jangka panjang. Dampak persaingan strategis antar kekuatan besar pada rantai pasokan akan bersifat jangka panjang, sehingga telah menarik perhatian semua pihak. Namun, dari analisis empiris saat ini, tampaknya tidak ada konsensus tentang ruang lingkup dan luasnya dampak tersebut. Dilihat dari total volume perdagangan antara China dan Amerika Serikat pada tahun 2022, tidak ada "decoupling" antara China dan Amerika Serikat. Namun, dari sudut pandang struktural, produk yang kurang terpengaruh oleh tarif sebagian besar adalah mainan, konsol video game, smartphone, laptop, dan monitor komputer. "Decoupling" rantai pasokan dalam konfrontasi Sino-AS telah membawa ketidakpastian serius pada tata letak industri lintas batas perusahaan. Meskipun jaringan produksi sebagian besar produk mesin di Asia Timur masih aktif berkembang, dan statistik perdagangan di tingkat departemen tidak menunjukkan tanda-tanda yang jelas dari rantai pasokan skala besar "decoupling", tetapi pada tingkat sub-data perdagangan internasional, rantai industri telah disesuaikan secara signifikan, dan perubahan ini terutama disebabkan oleh kebijakan "decoupling", terutama langkah-langkah kontrol Daftar Entitas di Amerika Serikat. Meskipun tidak jelas sejauh mana prospek "decoupling" akan berkembang, di bawah tekanan AS, sekutu AS di Asia Timur, seperti Jepang dan Korea Selatan, juga akan bekerja sama dengan langkah-langkah kontrol AS dan mengurangi investasi di kawasan tersebut.
Dengan kembalinya geopolitik, pola perdagangan Asia Tenggara pasti akan berubah secara dramatis, tetapi masih harus dilihat bagaimana tepatnya mereka akan berkembang. Perkembangan ekonomi dan perdagangan Asia Tenggara memasuki tahap baru, dan perlu untuk menggabungkan model perdagangan generasi pertama dan generasi kedua untuk membangun model interpretasi generasi ketiga.
Negara-negara Asia Tenggara seperti Vietnam telah diuntungkan dari permainan yang semakin intensif antara China dan Amerika Serikat, tetapi Vietnam juga semakin khawatir dipaksa untuk memihak. Setelah kunjungan Presiden A.S. Joe Biden ke Vietnam pada September 2023, hubungan A.S.-Vietnam ditingkatkan menjadi kemitraan strategis yang komprehensif. Posisi ini adalah tingkat tertinggi diplomasi Vietnam, yang sebelumnya hanya memiliki hubungan bilateral seperti ini dengan China, India, Rusia, dan Korea Selatan. Menurut laporan yang dirilis oleh Parlemen Australia, seiring dengan meningkatnya hubungan AS-Vietnam, negara-negara lain di kawasan ini juga mempercepat peningkatan hubungan bilateral dengan Vietnam, terutama Jepang, yang kemitraan strategisnya dengan Vietnam sebenarnya merupakan kemitraan strategis komprehensif yang perlu dibenarkan. Salah satu aspek yang paling mencolok dari eskalasi hubungan A.S.-Vietnam adalah janji A.S. untuk membantu Vietnam mengembangkan industri semikonduktor dan tanah jarangnya, yang merupakan bidang persaingan ketat antara Tiongkok dan Amerika Serikat. Pada saat yang sama, AS juga meningkatkan upaya untuk merelokasi manufaktur semikonduktor dari Asia kembali ke daratan AS.
Contoh menarik lainnya adalah Malaysia. Malaysia adalah eksportir semikonduktor terbesar keenam di dunia, terhitung 13% dari pasar pengemasan, perakitan, dan pengujian semikonduktor global. Pada awal tahun 1972, perusahaan Amerika Intel berinvestasi dalam pengembangan industri semikonduktor di Penang, Malaysia. Dengan keunggulan manufaktur elektronik dan logistiknya yang matang, Malaysia menjadi salah satu penerima manfaat terbesar dari persaingan semikonduktor antara China dan Amerika Serikat. Penang menerima US$12,8 miliar dalam investasi asing langsung pada tahun 2023, yang setara dengan jumlah total investasi asing yang diserap oleh negara pada tahun 2013~2020, dan sebagian besar investasi asing berasal dari China. Menurut perkiraan oleh dewan investasi lokal, saat ini ada 55 perusahaan dari daratan China di Penang yang bergerak di bidang manufaktur, yang sebagian besar terkait dengan industri semikonduktor. Sebelum AS memberlakukan blokade semikonduktor terhadap China, hanya ada 16 perusahaan China di Penang.
Realisme dalam teori ekonomi politik internasional biasanya memprediksi bahwa, di bawah tekanan politik, arus ekonomi pada akhirnya akan mengikuti posisi politik. Namun, sejauh ini, sebagian besar negara Asia Tenggara belum secara signifikan bergeser ke kedua sisi China dan Amerika Serikat. Di satu sisi, sebagian besar negara di Asia Tenggara menekankan sikap netral dan tidak memilih sisi. Di sisi lain, sekutu A.S. di Asia Timur Laut bergerak lebih dekat ke A.S. Mengapa negara-negara Asia Tenggara mampu mempertahankan semacam stabilitas umum antara Tiongkok dan Amerika Serikat? Apakah karena industri yang dikembangkan di negara-negara Asia Tenggara memiliki tingkat teknologi yang lebih rendah daripada negara-negara Asia Timur Laut dan tidak menyentuh masalah keamanan nasional Amerika Serikat? Atau apakah karena Asia Tenggara lebih bergantung pada pasar Tiongkok untuk jaringan produksinya, dan mempertahankan sentralitas ASEAN membutuhkan hubungan yang lebih erat dengan Tiongkok? Jika industri Asia Tenggara ditingkatkan lebih lanjut, apakah itu akan memicu permainan geopolitik yang lebih fluktuatif? Pemeriksaan lebih lanjut tentang isu-isu ini akan membantu kita untuk memahami model pembangunan di Asia Tenggara.
Kesimpulan
Dalam menjelaskan perkembangan Asia Tenggara, akademisi pernah memiliki dua model perdagangan generasi besar: model angsa terbang yang berfokus pada perdagangan antar industri dan model perdagangan nilai tambah yang berfokus pada perdagangan dalam industri. Saat ini, di bawah pengaruh persaingan strategis negara besar, kawasan Asia Tenggara sedang memasuki bentuk perdagangan ketiga. Diperlukan teori politik ekonomi baru untuk memahami pola perdagangan ini.
Baik model perdagangan angsa terbang maupun model perdagangan bernilai tambah bergantung pada lanskap politik internasional tertentu. Pengalaman para sarjana Jepang dalam mengusulkan model angsa terbang sebenarnya berasal dari penjajahan Jepang di Asia Timur selama Perang Dunia II, yang tidak aktif dalam waktu yang lama setelah berakhirnya Perang Dunia II. Baru pada pertengahan 60-an abad ke-20, ketika kerja sama regional di Asia mulai lepas landas, ada transfer industri antara Amerika Serikat dan negara-negara Asia dalam apa yang disebut "tatanan internasional liberal" yang didominasinya. Para sarjana Jepang tidak cukup memperhatikan faktor AS untuk waktu yang lama, dan baru pada awal 90-an abad ke-20 gesekan perdagangan AS-Jepang tertinggal untuk sementara waktu, dan peran Amerika Serikat awalnya diakui. Sejak itu, globalisasi yang dipimpin AS telah mengambil langkah besar, dan para sarjana telah mengembangkan paradigma perdagangan bernilai tambah dalam menjelaskan pertumbuhan perdagangan yang cepat. Penggantian Jepang oleh Tiongkok sebagai pusat jaringan produksi regional memiliki dampak yang jauh lebih penting pada pembangunan Asia Tenggara daripada Jepang, dan telah menyebabkan tindakan keras dan penahanan yang lebih besar dari Amerika Serikat.
Pada tahun 2018, gesekan perdagangan Tiongkok-AS merupakan peristiwa besar yang memengaruhi pembagian kerja industri di Asia Tenggara, dan perdagangan rantai nilai menghadapi tantangan besar. Dengan perubahan kebijakan AS terhadap Tiongkok, penyesuaian strategi pembangunan Tiongkok dan hubungan ekonomi luar negeri sebagai pusat jaringan produksi regional, dan tindak lanjut kebijakan yang relevan oleh sekutu A.S. Asia-Pasifik, pembangunan Asia Tenggara telah memasuki tahap ketiga. Dibandingkan dengan dua tahap sebelumnya, ruang pembangunan internal Asia Tenggara telah menyusut, tetapi masing-masing negara masih mempertahankan momentum pembangunan yang baik, dan Vietnam adalah perwakilan khas untuk mencari pembangunan di bawah permainan kekuatan besar. Meskipun masih belum mungkin untuk menyimpulkan bahwa China dan Amerika Serikat akan berpisah, struktur perdagangan intraregional berubah secara signifikan. Antara 2018~2020, proporsi pasar AS dalam ekspor ASEAN meningkat tajam dari 11,2% menjadi 15,7%, dan proporsi pasar Tiongkok dalam ekspor ASEAN meningkat dari 13,8% menjadi 15,8%. Dalam hal pertumbuhan, Amerika Serikat setengah di depan China. Selain itu, kenaikan pangsa AS dimulai lama setelah "poros ke Asia Tenggara" pertama pemerintahan Obama dan "poros ke Asia" pada tahun 2011. Dapat dilihat bahwa model perdagangan baru sudah mulai dikandung di masa kejayaan model lama. Dampak geopolitik dan kebijakan terhadap arus perdagangan sangat luas, dan masih harus dilihat siapa yang akan tetap menjadi mitra terbesar ASEAN dalam jangka panjang.
Perlu dicatat bahwa selama 2018~2020, proporsi pasar ASEAN dalam ekspor ASEAN menurun dari 24,0% menjadi 21,3%, dan setelah berakhirnya epidemi, meskipun proporsi pasar regional ASEAN telah pulih, namun belum mencapai level 2018, yang membuktikan bahwa pembangunan pasar internal ASEAN sangat dipengaruhi oleh geopolitik. Kabar baik bagi Tiongkok adalah bahwa kebijakan pintu terbuka Tiongkok yang berkelanjutan telah menstabilkan hubungan ekonomi dan perdagangan Tiongkok-ASEAN, terutama karena impor dari ASEAN masih tumbuh. Sampai batas tertentu, ini menunjukkan bahwa China, dengan pasarnya yang sangat besar, memiliki banyak ruang untuk penyesuaian, dan selama menganut kebijakan perdagangan bebas yang terbuka dan inklusif, masih dapat sangat menunda atau bahkan menghindari pemisahan dan "pemisahan" hubungan ekonomi dan perdagangan di Asia Timur. Namun, tidak dapat diabaikan bahwa Amerika Serikat dengan penuh semangat mendukung negara-negara dengan kondisi yang lebih baik dalam ekonomi Asia Tenggara, mencoba menggantikan posisi China dalam rantai produksi Asia Timur dari arah tinggi dan rendah.