Tinjau tagihan terkait cryptocurrency baru-baru ini di Kongres AS

Baru-baru ini, Kongres AS memberikan suara pada sejumlah tagihan terkait mata uang kripto. RUU ini dapat sangat meningkatkan kejelasan regulasi industri. Jika RUU yang relevan disahkan dengan lancar, RUU tersebut dapat menjadi tonggak penting dalam regulasi dan regulasi industri aset digital Periode legislatif terpenting sejak itu. Artikel ini akan memilah konten utama, dampak pasar, dan potensi pengesahan RUU berikut.

Baru-baru ini, Kongres AS memberikan suara pada sejumlah RUU terkait mata uang kripto. RUU ini dapat sangat meningkatkan kejelasan regulasi industri. Jika RUU yang relevan disahkan dengan lancar, RUU tersebut dapat menjadi tonggak penting dalam regulasi dan regulasi industri aset digital Periode legislatif terpenting sejak itu. Artikel ini akan memilah konten utama, dampak pasar, dan potensi pengesahan RUU berikut.

• HR4763 — Inovasi dan Teknologi Keuangan untuk Undang-Undang Abad 21- Undang-Undang Inovasi dan Teknologi Keuangan Abad 21
• HR4766 — Kejelasan untuk Pembayaran Stablecoins Act of 2023- Stablecoin Clarity Act Pembayaran
• HR4841—Keep Your Coins Act of 2023-Simpan tagihan token
• HR1747 — Undang-Undang Kepastian Peraturan Blockchain-Undang-Undang Kepastian Peraturan Blockchain
• S.2355 — RUU untuk mengklarifikasi pemberlakuan sanksi dan kewajiban kepatuhan anti pencucian uang kepada orang-orang Amerika Serikat di sektor teknologi keuangan terdesentralisasi dan operator kios mata uang virtual, dan untuk tujuan lain.（PENINGKATAN DAN PENINGKATAN KEAMANAN NASIONAL ASET CRYPTO ( CANSEE) ACT）-加密资产国家安全增强法案
• HR2670 — Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional Tahun Anggaran 2024-Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional

Catatan: "HR" adalah singkatan dari House of Representatives, artinya RUU diajukan oleh anggota DPR, dan "S" adalah singkatan dari Senat, artinya RUU diajukan oleh anggota Senat.

1. Proses legislatif AS

Pertama-tama, perlu memiliki pemahaman umum tentang proses legislatif AS untuk lebih memahami kontradiksi dan peluang potensial untuk pengesahan RUU tersebut. Amerika Serikat adalah negara dengan pemisahan kekuasaan, di mana kekuasaan legislatif berada di tangan Kongres; kekuasaan eksekutif berada di tangan Presiden Amerika Serikat; dan kekuasaan yudikatif berada di tangan Mahkamah Agung Amerika Serikat. Kongres terdiri dari anggota Senat dan Dewan Perwakilan Rakyat yang dipilih langsung, masing-masing anggota mewakili pemilih di daerah pemilihannya. Susunan spesifik Kongres Amerika Serikat ke-118 adalah sebagai berikut:

• Senat: 48 Demokrat; 3 independen (bergabung dengan kaukus Demokrat); 49 Republik
• DPR: 212 Demokrat; 222 Republik.

Sumber: wikipedia Dengan demikian, Demokrat yang berkuasa mempertahankan mayoritas di Senat, sedangkan mayoritas di DPR adalah Republik.

Menurut aturan prosedur Kongres Amerika, Senat, dan Dewan Perwakilan Rakyat, ada empat jenis mosi, yaitu Resolusi Sederhana, Resolusi Bersamaan, Resolusi Bersama, dan RUU. Di antara mereka, RUU adalah bentuk undang-undang yang paling umum dan paling banyak digunakan. Kecuali untuk RUU Perpajakan dan RUU Omnibus yang harus diusulkan oleh DPR, RUU diajukan oleh satu DPR, dan setelah musyawarah dan persetujuan, dikirim ke DPR lain untuk musyawarah dan persetujuan. rumah dan bersatu, mereka diserahkan kepada presiden untuk ditandatangani menjadi undang-undang nasional Selama periode ini, prosedur berikut diperlukan:

1. Menyusun tagihan

Gagasan RUU dapat berasal dari badan perwakilan industri atau warga negara, dan hanya senator atau perwakilan yang dapat secara resmi mengajukan RUU legislatif. Perancang mencari co-sponsor di antara sesama anggota parlemen untuk menambah bobot proposal mereka.

2. Usulkan RUU

Dalam sidang reguler Kongres, setelah anggota pengusul mengisi isi utama judul RUU sesuai format yang telah ditetapkan dan menandatanganinya, anggota DPR memasukkan RUU tersebut ke dalam “bill box” untuk melengkapi RUU tersebut. proses pengajuan; Pada rapat, atas izin tuan rumah, membacakan judul mosi dan menyatakan isi mosi untuk menyelesaikan proses pengajuan mosi.

3. Musyawarah Panitia

DPR akan menyerahkan RUU itu ke pansus penelitian, debat, dengar pendapat, dan penyempurnaan. Setelah RUU disampaikan ke panitia, memasuki proses pembahasan yang kompleks, panjang dan berubah-ubah. Proses musyawarah panitia adalah proses di mana berbagai kekuatan mencapai konsensus atas dasar persaingan dan kompromi. Setelah disetujui oleh panitia, RUU tersebut akan dikirim ke seluruh rumah untuk diperdebatkan dan divoting.

4. Musyawarah oleh Majelis Umum

Ada perbedaan besar antara Dewan Perwakilan Rakyat dan Senat dalam prosedur musyawarah majelis majelis penuh. DPR menekankan "minoritas mematuhi mayoritas"; Senat menekankan "negosiasi, kompromi, dan kerja sama" antara partai mayoritas dan partai minoritas.

DPR: Untuk RUU penting yang mencerminkan kepentingan pihak mayoritas, Panitia Peraturan dapat mengadopsi "Aturan Tertutup", yaitu RUU tidak menerima amandemen atau alternatif selama proses pembahasan; untuk RUU lainnya, Panitia Peraturan dapat mengadopsi Aturan "Aturan Terbuka" (Open Rules)", memungkinkan anggota untuk mengusulkan amandemen atau alternatif yang relevan selama proses musyawarah.

Senat: Rancangan undang-undang yang disahkan oleh komite dan pemungutan suara bergantung pada dukungan 60 senator. Senat memiliki sangat sedikit batasan dalam debat anggota, selama aturan prosedur tidak dilanggar, senator dapat berbicara dengan bebas tentang topik apa pun tanpa batasan waktu. Senat hanya dapat memberikan suara setelah semua anggota selesai berbicara, sehingga menciptakan mode operasi khusus - Filibuster, di mana para senator dapat mencegah Senat untuk memberikan suara pada RUU yang sedang dipertimbangkan. Senator dapat mengusulkan amandemen atau alternatif dalam bentuk apapun dan dengan isi yang berbeda untuk setiap bagian dari RUU, yang memberikan ruang dan kondisi bagi para pemimpin kedua partai untuk tawar-menawar RUU dan mencari kompromi.

5. Teks kesatuan dari dua kamar

Sebelum RUU yang relevan diserahkan kepada presiden untuk ditandatangani menjadi undang-undang, kedua kamar harus merundingkan dan menyatukan teks RUU tersebut.

6. Ditandatangani oleh Presiden

TANDANGAN PRESIDEN: Menyetujui RUU, dan menjadi undang-undang.

Veto Presiden: Kembalikan ke Kongres dengan alasan veto. Dua kamar dapat menerima pendapat presiden, dan RUU atau resolusi bersama dapat direvisi sebelum dikirim ke presiden untuk ditandatangani.Itu juga dapat dibatalkan oleh 2/3 suara Dewan Perwakilan Rakyat dan Senat, dan RUU itu akan menjadi undang-undang.

Kelambanan presiden: Jika Kongres dalam sesi, RUU secara otomatis menjadi undang-undang setelah 10 hari tidak ada tanggapan dari Presiden; jika Kongres menunda dalam waktu 10 hari setelah mengajukan RUU kepada Presiden, RUU tidak akan menjadi undang-undang.

Tagihan terkait mata uang digital terkini

1. Inovasi dan Teknologi Keuangan untuk Undang-Undang Abad 21 (Fit21)

sponsor

RUU setebal 212 halaman itu ditulis bersama oleh anggota Partai Republik dari Komite Pertanian dan Jasa Keuangan DPR dan pertama kali dirilis pada awal Juni. Republik Negara Bagian) dan Rep. Dusty Johnson (R-S.D), dengan Hill memimpin subkomite pengukuhan di digital aset, teknologi keuangan dan inklusi, dan Johnson memimpin subkomite di pasar komoditas, aset digital, dan pembangunan pedesaan.

Orang mungkin bertanya-tanya mengapa House Agriculture Committee peduli dengan cryptocurrency karena salah satu tanggung jawab Komite adalah mengawasi komoditas, dan secara historis sebagian besar komoditas adalah produk pertanian seperti jagung, kedelai, dan gandum. Pada tahun 1974, pemerintah federal membentuk Komisi Perdagangan Berjangka Komoditas (CFTC) untuk mengatur perdagangan berjangka komoditas, dan masih Dewan Pertanian yang mengesahkan CFTC dan menangani perdagangan berjangka. Dalam sebuah pernyataan, Dewan Pertanian mengatakan tertarik pada pasar untuk semua jenis komoditas, termasuk yang muncul melalui teknologi baru, seperti cryptocurrency dan perdagangan berjangka cryptocurrency.

Konten dan Dampak

RUU tersebut mengklarifikasi peran regulasi mata uang kripto dari Commodity Futures Trading Commission (CFTC) dan Securities and Exchange Commission (SEC), dan memberikan yurisdiksi Commodity Futures Trading Commission (CFTC) atas komoditas digital (Digital Commodity), termasuk bursa yang terkait dengan digital komoditi, Broker dan Dealer. Menurut lembar fakta tagihan yang diterbitkan oleh co-sponsor, sekitar 70% token crypto lebih cocok untuk dianggap sebagai komoditas daripada sekuritas, yaitu, 70% token harus diatur oleh Commodity Futures Trading Commission (CFTC) , mencatat bahwa hanya Token yang tidak dapat diklasifikasikan sebagai sekuritas berdasarkan kontrak investasi. Berikut pengertian komoditas digital (Digital Commodity) dalam undang-undang tersebut, dapat diketahui bahwa syarat utama agar aset digital (Digital Asset) dianggap sebagai komoditas digital (Digital Commodity) adalah fungsi desentralisasi dan jaringan terkait.

Pelaku pasar harus mematuhi persyaratan pengungkapan yang baru dan lebih komprehensif Perantara dapat mendaftar ke SEC atau CFTC sesuai dengan apakah subjek yang relevan adalah komoditas digital (Komoditas Digital) Jika keduanya terlibat, mereka harus mendaftar ke SEC dan CFTC (DUAL REGISTRATION ).

RUU tersebut merujuk pada aset digital sebagai "representasi nilai digital apa pun yang dapat dipertukarkan", sehingga secara eksplisit mengecualikan NFT. Pada saat yang sama, RUU tersebut juga mencantumkan "aktivitas tambahan" yang relevan (Aktivitas Tambahan) yang tidak tunduk pada Undang-Undang ini, yang mencakup dukungan blockchain utama dan layanan dan tindakan operasi, seperti "menyusun transaksi jaringan", "menyediakan pekerjaan komputasi" , "menyediakan antarmuka pengguna", "mengembangkan, menerbitkan, membangun, mengelola, memelihara, atau mendistribusikan sistem blockchain", dll.

RUU ini merupakan langkah awal yang baik dalam mengatur industri aset digital dengan benar dan merupakan tanggapan terhadap kebutuhan akan kejelasan peraturan di ruang aset digital.

proses

Pada tanggal 27 Juli, Komite Layanan Keuangan DPR mengesahkan RUU tersebut; pada tanggal 28 Juli, Komite Pertanian DPR mengesahkan RUU tersebut; undang-undang tersebut kemudian akan dibawa ke DPR untuk pemungutan suara penuh.

RUU tersebut menghadapi kendala dari Demokrat, dengan banyak yang berpendapat bahwa SEC harus memainkan peran yang lebih besar daripada yang diberikan oleh RUU saat ini. Misalnya, Anggota Kongres Demokrat California Maxine Waters pernah berkata bahwa dia tidak berpikir dia harus memberikan dukungan yang kuat kepada CFTC; Hilary Allen, seorang profesor di American University Washington School of Law, mengkritik RUU tersebut sebagai upaya Partai Republik untuk menjilat dengan pertukaran crypto , pemodal ventura Wall Street dan Silicon Valley. Diragukan apakah RUU itu akan melewati Senat yang dikendalikan Demokrat.

2. Kejelasan untuk Pembayaran Stablecoins Act

sponsor

The Clarity for Payment Stablecoins Act, diperkenalkan oleh Ketua Komite Jasa Keuangan Rumah Patrick McHenry, adalah yang terbaru dari serangkaian rancangan undang-undang stablecoin yang telah dia kerjakan sejak tahun lalu. RUU ini bertujuan untuk memberikan kerangka peraturan untuk stablecoin dan melindungi konsumen dengan menetapkan standar seragam untuk penerbitan stablecoin.

Konten dan dampak utama

RUU tersebut memperkenalkan persyaratan modal, likuiditas, dan manajemen risiko, yang mengharuskan penerbit stablecoin berlisensi untuk menyimpan cadangan untuk mendukung stablecoin yang diterbitkan, menerbitkan komposisi cadangan mereka setiap bulan, dan mengungkapkan kebijakan penebusan mereka kepada publik. dijaminkan, digadaikan kembali atau digunakan kembali, kecuali untuk tujuan menciptakan likuiditas untuk memenuhi permintaan penebusan. Emiten di luar Amerika Serikat harus mengajukan permohonan pendaftaran untuk menjalankan bisnis di negara tersebut.

Meskipun dapat meningkatkan biaya kepatuhan, RUU tersebut kondusif untuk pengembangan lebih lanjut dari stablecoin dan DeFi, dan pada saat yang sama memiliki signifikansi positif untuk ATMR Proyek yang berputar di sekitar aset seperti mata uang fiat dan obligasi negara dapat dilakukan secara legal dan patuh , menyediakan pengembangan ATMR skala besar Membuka jalan bagi pembangunan. Chief Legal Officer Coinbase paulgrewal.eth menyatakan di media sosial bahwa pengesahan "Undang-Undang Kejelasan Pembayaran Stablecoin" memberikan perlindungan penting bagi investor AS.

proses

Pada tanggal 28 Juli, Komite Jasa Keuangan Dewan Perwakilan Rakyat AS mengesahkan undang-undang peraturan stablecoin AS "Undang-Undang Transparansi Stablecoin Pembayaran" dengan suara 34 banding 16. RUU itu juga menghadapi hambatan dari Demokrat. Stephen Lynch, seorang Demokrat Massachusetts, menyarankan untuk menunda pemungutan suara hingga September, mengatakan Demokrat tidak akan memiliki cukup kesempatan untuk mengungkapkan ide-ide mereka. Maxine Waters dari Demokrat California berpendapat bahwa RUU itu dapat menyebabkan persaingan lisensi yang buruk dan mengatakan bahwa baik Federal Reserve maupun Departemen Keuangan AS tidak mendukung RUU tersebut sebagaimana adanya.

3. Pertahankan Undang-Undang Koin Anda tahun 2023

RUU tersebut bertujuan untuk melindungi hak konsumen untuk menyimpan bitcoin dalam dompet hak asuh sendiri, memastikan kebebasan dan privasi pengguna individu saat mengelola aset terenkripsi mereka sendiri, dan menekankan pemberian kontrol penuh kepada individu atas aset digital mereka, mungkin melalui desentralisasi. globalisasi dan otonomi keuangan memiliki dampak besar pada lanskap cryptocurrency.

Pada tanggal 28 Juli, "Undang-Undang Simpan Token" disahkan oleh Komite Jasa Keuangan Dewan Perwakilan Rakyat dan akan diserahkan kepada Dewan Perwakilan Rakyat untuk pemungutan suara di masa mendatang.

4. Undang-Undang Kepastian Peraturan Blockchain

sponsor

Pada tanggal 23 Maret 2023, anggota Dewan Perwakilan AS Tom Emmer dan Darren Soto mengusulkan "Undang-Undang Kepastian Peraturan Blockchain" kepada Kongres. Sponsornya, House Majority Whip Tom Emmer, dianggap sebagai legislator yang paling mendukung industri enkripsi di Dewan Perwakilan Rakyat Dia telah mendukung "Undang-Undang Stabilitas SEC" (Undang-undang Stabilitas SEC) yang diajukan oleh Perwakilan DPR Warren Davidson, yang mengharuskan restrukturisasi SEC AS dan pemecatan ketuanya Gary Gensler. Pada tanggal 18 Mei, Tom Emmer dan Darren Soto juga memperkenalkan "Securities Clarity Act" bipartisan (The Securities Clarity Act), "Securities Clarity Act" tidak memiliki berita lebih lanjut.

Konten dan dampak utama

RUU ini bertujuan untuk mengklarifikasi kewajiban peraturan pengembang blockchain dan penyedia layanan tanpa kendali, dan memperkenalkan klausul "pelabuhan aman" untuk pengembang blockchain dan penyedia layanan blockchain. Pengembang Blockchain, dan penyedia layanan non-penahanan (termasuk penambang, validator, dan dompet penyedia) tidak boleh dianggap sebagai pengirim uang dan tidak boleh diperlakukan pada tingkat yang sama dengan pertukaran mata uang kripto yang menyediakan pengawasan layanan kustodian. Selama entitas ini tidak mengontrol aset digital yang dipegang oleh pengguna di platform mereka, mereka tidak akan diklasifikasikan sebagai penyedia layanan pengiriman uang atau lembaga keuangan yang memerlukan lisensi atau registrasi dan akan dibebaskan dari persyaratan lisensi khusus.

proses

Pada 27 Juli, Undang-Undang Kepastian Peraturan Blockchain disahkan oleh Komite Layanan Keuangan DPR.

5. UNDANG-UNDANG PENINGKATAN DAN PENINGKATAN KEAMANAN NASIONAL ASET CRYPTO (CANSEE)

sponsor

Diperkenalkan 18 Juli oleh Senator Jack Reed dan disponsori bersama oleh Senator Mark Warner (D-Virginia), Mike Rounds dan Mitt Romney (R-Utah), upaya dua bagian yang berfokus pada pencucian uang dan kepatuhan sanksi terhadap RUU partai. Jack Reed menamai tindakan tersebut "TINDAK PENINGKATAN DAN PENINGKATAN KEAMANAN NASIONAL ASET CRYPTO (CANSEE)" di situs pribadinya.

Konten dan dampak utama

RUU ini bertujuan untuk mencegah pencucian uang dan penghindaran sanksi DeFi dan memodernisasi badan anti pencucian uang utama Kementerian Keuangan. Ini membutuhkan perjanjian DeFi untuk mematuhi anti pencucian uang yang sama dan sanksi ekonomi terkait seperti lembaga keuangan lainnya. Aturan , termasuk mempertahankan rencana anti pencucian uang, Melakukan uji tuntas terhadap pelanggannya dan melaporkan transaksi mencurigakan ke Jaringan Penegakan Kejahatan Keuangan (FinCEN), antara lain. RUU tersebut membutuhkan pengontrol protokol DeFi untuk memastikan bahwa program anti pencucian uang efektif, dan jika protokol tidak memiliki pengontrol yang dapat diidentifikasi, tanggung jawab ditempatkan pada orang yang menginvestasikan lebih dari $25 juta dalam pengembangan. protokol. Misalnya, jika orang yang terkena sanksi (seperti oligarki Rusia) menggunakan layanan DeFi untuk menghindari sanksi AS, maka orang yang mengontrol proyek atau menginvestasikan lebih dari $25 juta dalam pengembangan proyek (tanpa adanya pengontrol nyata) akan bertanggung jawab untuk membantu proyek ini. Tanggung Jawab atas Pelanggaran.

Saat ini ada sekitar 30.600 ATM mata uang terenkripsi di Amerika Serikat. RUU tersebut mewajibkan operator ATM aset terenkripsi untuk mematuhi undang-undang KYC untuk memastikan bahwa mereka tidak akan menjadi pembawa kegiatan ilegal seperti pencucian uang. RUU tersebut akan memberikan pukulan bagi pengembangan DeFi di Amerika Serikat.

proses

RUU yang merupakan hasil dari bipartisan, terutama karena tujuannya untuk memperkuat keamanan nasional, membuatnya lebih mungkin untuk memenangkan suara majelis penuh dan belum mencapai suara komite.

6. Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional (NDAA) Tahun Anggaran 2024

Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional adalah undang-undang tahunan yang diperkenalkan oleh Kongres AS yang mengubah anggaran militer AS untuk tahun berikutnya. Dewan Perwakilan Rakyat dan Senat memperkenalkan Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional untuk Tahun Anggaran 2024, masing-masing HR 2670 dan S.2226.

Pada 28 Juli 2023, Senat AS mengesahkan Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional untuk Tahun Fiskal 2024, yang mencakup amandemen untuk memperkuat pengawasan lembaga keuangan untuk transaksi mata uang kripto, mixer, dan aset terenkripsi "anonimitas yang ditingkatkan". Amandemen tersebut diusulkan oleh kelompok bipartisan senator AS termasuk Demokrat Kirsten Gillibrand dari New York, Republik Cynthia Lummis dari Wyoming, Elizabeth Warren dari Massachusetts dan Roger Marshall dari Kansas.

Amandemen tersebut didasarkan pada Undang-Undang Inovasi Keuangan Bertanggung Jawab Lummis-Gillibrand tahun 2023 (S.4356 — Undang-Undang Inovasi Keuangan Bertanggung Jawab Lummis-Gillibrand) dan Undang-Undang Anti Pencucian Uang Aset Digital yang diperkenalkan oleh Warren dan Marshall pada tahun 2022 Diformulasikan untuk memperkuat anti -pencucian uang dan pengawasan anti-terorisme mata uang kripto dan memerangi transaksi anonim mata uang kripto. Ini mengharuskan Menteri Keuangan untuk mengembangkan standar tinjauan untuk aset terenkripsi untuk membantu inspektur menilai risiko dengan lebih baik dan memastikan kepatuhan terhadap undang-undang pencucian uang dan sanksi; dan Kementerian Keuangan untuk melakukan penelitian tentang "memerangi transaksi aset terenkripsi anonim", terutama untuk mata uang mixer. Pengesahan RUU tersebut akan memperkuat upaya Amerika Serikat untuk memerangi anti pencucian uang cryptocurrency. Sekarang kedua majelis perlu menegosiasikan versi terpadu yang dapat melewati kedua majelis.

Mengenai "Undang-Undang Inovasi Keuangan Bertanggung Jawab Lummis-Gillibrand" yang disebutkan di atas (S.4356 — Undang-Undang Inovasi Keuangan Bertanggung Jawab Lummis-Gillibrand) disponsori oleh Senator Cynthia Lummis (Republik Wyoming) dan Kirsten Gillibrand (Demokrat Negara Bagian New York), Cynthia Lummis, seorang pendukung crypto yang telah dijuluki "Ratu Cryptocurrency" Senat, pernah dianggap sebagai RUU cryptocurrency paling komprehensif dan bipartisan yang pernah diberlakukan di Senat. Runtuhnya FTX menunda proposal, dan tidak ada tindakan baru setelah November 2022.

Konten referensi: