Amerika Serikat mengumumkan pembatasan investasi di China, menargetkan tiga bidang chip, AI, dan teknologi kuantum

**Sumber:**Titanium Media

Pengarang: Lin Zhijia

Titanium Media App News pada 10 Agustus, situs web resmi Gedung Putih mengumumkan pagi ini bahwa Presiden AS Joe Biden (Joe Biden) menandatangani perintah eksekutif untuk menyelesaikan masalah investasi AS dalam teknologi dan produk keamanan nasional tertentu di negara yang relevan. Perintah (EO) yang memberi wewenang kepada Menteri Keuangan A.S. untuk mengatur investasi A.S. tertentu di negara-negara yang menjadi perhatian. Bidang keamanan nasional tertentu melibatkan tiga bidang semikonduktor dan mikroelektronika, teknologi informasi kuantum, dan kecerdasan buatan. Lampiran perintah eksekutif berfokus pada China.

Gedung Putih mengatakan rencana itu melengkapi kontrol ekspor AS dan alat penyaringan masuk dengan pendekatan "pekarangan kecil, pagar tinggi" untuk mengatasi ancaman keamanan nasional yang ditimbulkan oleh negara-negara yang memajukan teknologi sensitif semacam itu. Secara khusus, itu akan melarang investasi tertentu dalam entitas yang terlibat dalam kegiatan tertentu yang terkait dengan bidang teknologi ini yang menimbulkan risiko keamanan nasional yang paling serius, dan memerlukan pemberitahuan tentang investasi sensitif lainnya.

Pada saat yang sama, Departemen Keuangan AS mengeluarkan Advance Notice of Proposed Rulemaking (ANPRM), merinci ruang lingkup program. Komentar tertulis tentang ANPRM akan dipublikasikan di situs web Departemen Keuangan AS dalam waktu 45 hari, dan rancangan peraturan akan dirilis kemudian. Perintah itu diharapkan akan dilaksanakan tahun depan setelah beberapa putaran pertimbangan, katanya.

Gedung Putih menekankan bahwa perintah eksekutif ini ditandatangani oleh Biden setelah konsultasi ekstensif dan menyeluruh dengan ratusan pemangku kepentingan, anggota industri, serta sekutu dan mitra. Pemerintah A.S. akan melanjutkan pemberitahuan dan komentar kampanye ini untuk mengumpulkan umpan balik publik tambahan untuk melakukan penyesuaian yang diperlukan terhadap peraturan sebelum diberlakukan.

Setelah pengumuman perintah eksekutif, China menyatakan penentangan dan perhatian seriusnya. Juru bicara Kementerian Perdagangan China mengatakan bahwa Amerika Serikat membatasi investasi asing dari perusahaan domestik dan terlibat dalam "pemisahan dan pemutusan rantai" di bidang investasi dengan kedok "mengurangi risiko". ekonomi dan persaingan yang adil yang selalu dianjurkan oleh Amerika Serikat dan memengaruhi operasi normal perusahaan China sangat prihatin dengan keputusan ini, yang merusak tatanan ekonomi dan perdagangan internasional dan secara serius mengganggu keamanan rantai industri dan pasokan global, dan mencadangkan hak untuk mengambil tindakan. Diharapkan bahwa AS akan menghormati hukum ekonomi pasar dan prinsip-prinsip persaingan yang adil, dan tidak akan secara artifisial menghalangi pertukaran dan kerja sama ekonomi dan perdagangan global, atau menciptakan hambatan bagi pemulihan ekonomi dunia.

** Dilaporkan bahwa sejak Presiden AS Trump saat itu menandatangani "Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional untuk Tahun Fiskal 2019" pada Agustus 2018, yang memperkuat kemampuan Komite Investasi Luar Negeri (CFIUS) untuk meninjau investasi luar negeri, setelah Biden menjabat , Amerika Serikat memiliki lebih banyak perusahaan China yang menerapkan kontrol ekspor. Sebelumnya, Xie Feng, duta besar Tiongkok untuk Amerika Serikat, menyatakan bahwa Amerika Serikat sejauh ini telah memasukkan lebih dari 1.300 perusahaan dan individu Tiongkok ke dalam "daftar entitas".

Oktober lalu, Biro Industri dan Keamanan (BIS) Departemen Perdagangan AS menerbitkan serangkaian aturan baru untuk penerapan kontrol ekspor pada barang komputasi canggih dan manufaktur semikonduktor China, yang akan berlaku secara bertahap pada 7, 12, dan 21 Oktober , 2022. . Di dua bidang utama chip komputasi canggih dan barang-barang manufaktur semikonduktor, BIS membatasi ekspor barang-barang AS, memperluas yurisdiksi lengan panjang dan mengontrol pekerjaan "orang Amerika", membatasi akses China ke chip canggih, superkomputer, dan kemampuan manufaktur.

Pada bulan Mei tahun ini, CCTV melaporkan bahwa pemerintahan Biden berencana untuk menandatangani perintah eksekutif sebelum dan sesudah KTT Hiroshima para pemimpin G7, yang secara ketat membatasi perusahaan AS untuk berinvestasi di beberapa industri teknologi tinggi di China, yang mungkin melibatkan kecerdasan buatan, semikonduktor dan teknologi kuantum. . Pada sidang Kongres AS pada tanggal 31 Mei, Paul Rosen, Asisten Sekretaris Keamanan Investasi Departemen Keuangan AS, menegaskan bahwa "kami sedang mempertimbangkan rencana untuk membatasi aliran investasi dolar AS." detail.

Pada tanggal 25 Juli, Waktu Bagian Timur, Senat AS membahas Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional (NDAA) tahun baru, dan memilih salah satu amandemen tinjauan investasi China - "Undang-Undang Transparansi Investasi Asing". Kasus ini disahkan oleh Senat oleh 91:6.

RUU tersebut mewajibkan entitas A.S. untuk melapor ke Departemen Keuangan A.S. selambat-lambatnya 14 hari sebelum investasi dan dalam waktu 14 hari setelah transaksi selesai jika mereka berinvestasi dalam teknologi sensitif di negara-negara seperti China, Rusia, Iran, dan Korea Utara 90 hari setelah berlaku. Departemen Keuangan AS akan menetapkan mekanisme untuk mencari transaksi yang tidak diumumkan. Selain itu, pemerintah AS harus berkoordinasi dengan sekutu dan mitra, serta membentuk mekanisme peninjauan dan deklarasi investasi asing di negara mitra. Jenis investasi yang harus dilaporkan termasuk akuisisi, kepentingan dalam hutang jangka pendek atau jangka panjang, pendirian anak perusahaan, usaha patungan, dll., termasuk transfer teknologi melalui kemitraan bisnis, perwakilan dewan atau penyediaan layanan komersial. Industri terkait yang harus dideklarasikan melibatkan semikonduktor dan mikroelektronika canggih, kecerdasan buatan, teknologi informasi kuantum, kecepatan hipersonik, komunikasi satelit, dan sistem pemindaian laser jaringan tujuan ganda.

** Hari ini, pemerintahan Biden telah menandatangani perintah eksekutif yang membatasi investasi di China dalam tiga bidang: semikonduktor, AI, dan teknologi kuantum. Menurut konten persyaratan yang ditandatangani oleh Biden yang diumumkan di situs web resmi Gedung Putih, editor Titanium Media App secara singkat memilah sepuluh informasi utama:**

• Pemberitahuan dan Transaksi Terlarang: Menteri Keuangan AS, sehubungan dengan transaksi tertentu lainnya yang relevan oleh orang asing (transaksi terlarang).
• Tanggung jawab Menteri Keuangan: Menteri Keuangan bertanggung jawab untuk berkomunikasi dengan Kongres dan publik, bekerja sama dengan lembaga pemerintah lainnya dalam konsultasi, mempelajari dampak dari perintah ini, dan melakukan investigasi terhadap pelanggaran.
• PEMBANGUNAN PROYEK: Setelah satu tahun, Menteri Keuangan akan menilai apakah peraturan terkait perlu diubah dan secara teratur memeriksa keefektifan peraturan tersebut.
• PELAPORAN KEPADA PRESIDEN DAN KONGRES: Menteri Keuangan harus melaporkan kepada Presiden tentang dampak penerapan perintah ini dan setiap perubahan yang direkomendasikan. Pada saat yang sama, Menteri Keuangan memiliki kewenangan untuk menyampaikan laporan atas perintah ini kepada Kongres.
• **Meliputi teknologi dan produk keamanan nasional: **Teknologi dan produk sensitif di bidang semikonduktor dan mikroelektronika, teknologi informasi kuantum, dan kecerdasan buatan.
• PARA PEMERINTAH AS: Tidak ada dalam Perintah ini yang melarang transaksi bisnis resmi oleh pejabat, penerima hibah, atau kontraktor Pemerintah Amerika Serikat.
• KERAHASIAAN: Ketentuan harus dibuat untuk memastikan kerahasiaan informasi atau dokumentasi yang diserahkan sesuai dengan perintah ini.
• Pemberitahuan dan Perintah Lainnya: Setiap konspirasi dan tindakan yang bertujuan untuk melanggar perintah ini dilarang. Setiap tindakan yang diambil untuk menghindari perintah ini atau ketentuan apapun yang dikeluarkan berdasarkan perintah ini dilarang. Selain itu, peraturan Departemen Keuangan dapat mewajibkan orang A.S. untuk memberi tahu setiap transaksi oleh entitas asing yang dikendalikan oleh orang A.S. tersebut, yang jika dilakukan oleh orang A.S., akan menjadi transaksi yang diberitahukan.
• Definisi: Bagian ini memberikan definisi untuk istilah "Status Perhatian", "Orang Asing yang Dilindungi", dan "Teknologi dan Produk Keamanan Nasional yang Dilindungi". Di antaranya, "negara yang menjadi perhatian" mengacu pada negara atau wilayah yang tercantum dalam lampiran, yang ditetapkan Presiden untuk melakukan strategi jangka panjang yang komprehensif; Orang-orang yang peduli dengan teknologi keamanan nasional negara dan kegiatan terkait produk; produk mencakup teknologi sensitif dan produk di bidang semikonduktor dan mikroelektronika, teknologi informasi kuantum, dan kecerdasan buatan.
• Ketentuan Umum: Menentukan wewenang dan tugas Menteri Keuangan dan menyatakan ruang lingkup penerapan Perintah.

Khususnya, perintah tersebut membatasi transaksi tertentu dengan entitas asing tertentu, khususnya yang melibatkan apa yang didefinisikan sebagai "teknologi dan produk keamanan nasional yang dilindungi". Dalam istilah tersebut, terdapat enam referensi untuk "Investasi", 26 referensi untuk "produk", dan beberapa referensi untuk "sebagaimana mestinya". Oleh karena itu, tatanan administratif ini mencerminkan lebih banyak tindakan transaksi dan pembatasan terkait investasi Persyaratan lebih berhati-hati daripada yang dilaporkan sebelumnya .

Sejumlah investor semikonduktor baru-baru ini memberi tahu Titanium Media App bahwa pembatasan investasi AS berdampak tertentu pada ekuitas swasta domestik dan transaksi modal ventura, dan akan ada lebih banyak persyaratan untuk aliran dana dari transaksi dana dolar AS ke LP (mitra terbatas) . . Pada saat yang sama, RUU tersebut akan berdampak besar pada rantai industri chip, karena lebih dari 50% manufaktur chip dalam negeri bergantung pada modal asing dan perusahaan raksasa luar negeri.Masih harus dilihat apakah akan menguntungkan dana untuk berinvestasi di lokal produk.

Saat ini, pasar modal ventura domestik berada dalam siklus penurunan dalam tiga tahap peningkatan, investasi, dan penarikan. Menurut data publik, pada kuartal pertama tahun 2023, jumlah dan jumlah dana yang baru dihimpun di pasar investasi ekuitas China adalah 1.601 dan 353,212 miliar yuan, penurunan tahun-ke-tahun sebesar 7,6% dan 33%, dan jumlah kasus investasi menurun sebesar 44,2% tahun ke tahun 100 juta yuan, penurunan tahun ke tahun sebesar 49,8%, jumlah total kasus keluar adalah 521, penurunan tahun ke tahun sebesar 51,5%. berbagai transaksi keluar mengalami penurunan.

Seorang investor dalam dana dolar AS mengatakan kepada Titanium Media App bahwa dia sangat khawatir apakah langkah-langkah tersebut akan terus berkembang Tim telah mulai secara bertahap menangguhkan investasi di bidang teknologi tinggi, dan saat ini berfokus pada bagian pasca-investasi .

Sejumlah orang di industri investasi juga mengatakan kepada Titanium Media App bahwa fokus internalnya saat ini adalah pada bagian non-inti AI, manufaktur pintar, biomedis, energi baru, dan jalur lain yang tidak melibatkan tinjauan investasi AS, dan proyek keluar adalah a prioritas.

Menurut situs web resmi Departemen Keuangan AS, langkah-langkah terperinci dari perintah eksekutif tinjauan investasi asing AS yang ditandatangani oleh Biden akan diumumkan dalam waktu 45 hari, dan rancangan undang-undang akhir diharapkan akan dilaksanakan tahun depan.