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Revisão de projetos de lei recentes relacionados a criptomoedas no Congresso dos EUA
Recentemente, o Congresso dos EUA está votando uma série de projetos de lei relacionados à criptomoeda. Esses projetos de lei podem melhorar muito a clareza da regulamentação do setor. Se os projetos de lei relevantes forem aprovados sem problemas, eles podem se tornar um marco na regulamentação e regulamentação do setor de ativos digitais O período legislativo mais importante desde então. Este artigo classificará o conteúdo principal, o impacto no mercado e a possível aprovação dos seguintes projetos de lei.
Recentemente, o Congresso dos EUA está votando uma série de projetos de lei relacionados a criptomoedas. Esses projetos de lei podem melhorar muito a clareza da regulamentação do setor. Se os projetos de lei relevantes forem aprovados sem problemas, eles podem se tornar um marco na regulamentação e regulamentação do setor de ativos digitais O período legislativo mais importante desde então. Este artigo classificará o conteúdo principal, o impacto no mercado e a possível aprovação dos seguintes projetos de lei.
Observação: "HR" significa Câmara dos Representantes, o que significa que o projeto foi proposto por membros da Câmara dos Representantes, e "S" significa Senado, o que significa que o projeto foi proposto por membros do Senado.
1. Processo legislativo dos EUA
Em primeiro lugar, é necessário ter uma compreensão geral do processo legislativo dos EUA para entender melhor as contradições e oportunidades potenciais para a aprovação do projeto de lei. Os Estados Unidos são um país com separação de poderes, em que o poder legislativo é exercido pelo Congresso; o poder executivo é exercido pelo Presidente dos Estados Unidos; e o poder judicial é exercido pela Suprema Corte dos Estados Unidos. O Congresso é composto por membros eleitos diretamente do Senado e da Câmara dos Representantes, cada membro representando os eleitores em seu círculo eleitoral. A composição específica do 118º Congresso dos Estados Unidos é a seguinte:
Fonte: wikipedia Assim, os democratas governantes mantêm a maioria no Senado, enquanto a maioria na Câmara é republicana.
De acordo com as regras de procedimento do Congresso Americano, do Senado e da Câmara dos Representantes, existem quatro tipos de moções, a saber: Resolução Simples, Resolução Concorrente, Resolução Conjunta e Projeto de Lei. Entre eles, o projeto de lei é a forma de legislação mais comum e mais utilizada. Com exceção do projeto de lei tributária e do projeto de lei Omnibus, que devem ser propostos pela Câmara dos Deputados, os projetos de lei são propostos por uma casa e, após deliberação e aprovação, são enviados à outra casa para deliberação e aprovação. casas e unificadas, são submetidas ao presidente para sanção em lei nacional, sendo necessários, nesse período, os seguintes procedimentos:
1. Elaboração de Projetos de Lei
As ideias para projetos de lei podem vir de um órgão representativo da indústria ou de cidadãos individuais, e apenas um senador ou representante pode apresentar formalmente um projeto de lei. Os redatores procuram co-patrocinadores entre os colegas parlamentares para adicionar peso às suas propostas.
2. Proponha um projeto de lei
Durante a sessão ordinária do Congresso, após os proponentes preencherem o conteúdo principal do título do projeto de lei de acordo com o formato fixado e assiná-lo, os membros da Câmara dos Deputados colocam o projeto de lei na "caixa do projeto de lei" para concluir a apresentação do projeto de lei processo; Na reunião, com a permissão do anfitrião da reunião, leia o título da moção e declare o conteúdo da moção para concluir o procedimento de apresentação da moção.
3. Deliberação do Comitê
A Câmara dos Deputados encaminhará o projeto a uma comissão especial para pesquisa, debate, audição e aperfeiçoamento. Depois que o projeto de lei é submetido ao comitê, ele entra em um processo de deliberação complexo, demorado e mutável. O processo de deliberação do comitê é um processo no qual várias forças chegam a um consenso com base na competição e no compromisso. Depois de aprovado pela comissão, o projeto de lei será enviado a toda a casa para debate e votação.
4. Deliberação da Assembleia Geral
Há uma grande diferença entre a Câmara dos Deputados e o Senado nos procedimentos de deliberação do plenário. A Câmara dos Deputados enfatiza "a minoria obedece à maioria"; o Senado enfatiza "negociação, compromisso e cooperação" entre o partido majoritário e o partido minoritário.
Câmara dos Deputados: Para projetos importantes que reflitam os interesses do partido majoritário, a Comissão de Regimento pode adotar "Regra Fechada", ou seja, o projeto não aceita emendas ou alternativas durante o processo de deliberação; para outros projetos, a Comissão de Regimento pode adotar "Regras Abertas". Regras (Regras Abertas)", permitindo que os membros proponham emendas ou alternativas relevantes durante o processo de deliberação.
Senado: Projeto de lei que passe nas comissões e vá para votação depende do apoio de 60 senadores. O Senado tem muito poucas restrições ao debate dos membros.Desde que as regras de procedimento não sejam violadas, os senadores podem falar livremente sobre qualquer assunto sem restrições de tempo. O Senado só pode votar depois que todos os membros terminarem de falar, criando assim um modo especial de operação - Obstrução, por meio do qual os senadores podem impedir que o Senado vote o projeto de lei em consideração. Os senadores podem propor emendas ou alternativas de qualquer forma e com conteúdo diferente a qualquer parte do projeto, o que dá espaço e condições para os líderes dos dois partidos negociarem o projeto e buscarem compromissos.
5. O texto unificado das duas câmaras
Antes que o projeto de lei relevante seja submetido ao presidente para sanção, as duas câmaras devem negociar e unificar o texto do projeto.
6. Assinado pelo Presidente
ASSINADO DO PRESIDENTE: Aprova o projeto de lei, e ele se torna lei.
Veto Presidencial: Devolvê-lo ao Congresso com as razões do veto. As duas câmaras podem acatar o parecer do presidente, podendo o projeto de lei ou resolução conjunta ser revisto antes de ser enviado ao presidente para assinatura, podendo ser derrubado por 2/3 dos votos da Câmara dos Deputados e do Senado, e o projeto vai virar lei.
Inação presidencial: Se o Congresso estiver em sessão, o projeto de lei automaticamente se torna lei após 10 dias sem resposta do Presidente; se o Congresso adiar dentro de 10 dias após o envio do projeto de lei ao Presidente, o projeto de lei não se tornará lei.
Contas recentes relacionadas à moeda digital
1. A Lei de Inovação e Tecnologia Financeira para o Século XXI (Fit21)
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O projeto de lei de 212 páginas foi co-escrito por membros republicanos dos Comitês de Agricultura e Serviços Financeiros da Câmara e foi lançado pela primeira vez no início de junho (Republicano Estadual) e o Rep. ativos, tecnologia financeira e inclusão, e Johnson liderando o subcomitê sobre mercados de commodities, ativos digitais e desenvolvimento rural.
Alguém pode se perguntar por que o Comitê de Agricultura da Câmara se preocupa com as criptomoedas. A razão é que uma das responsabilidades do comitê é supervisionar as commodities, e historicamente a maioria das commodities tem sido produtos agrícolas, como milho, soja e trigo. Em 1974, o governo federal criou a Commodity Futures Trading Commission (CFTC) para regulamentar o comércio de futuros de commodities, e ainda é o Conselho de Agricultura que autoriza a CFTC e lida com o comércio de futuros. Em comunicado, o Conselho de Agricultura disse que está interessado em todos os tipos de mercados de commodities, incluindo aqueles emergentes por meio de novas tecnologias, como criptomoedas e negociação de futuros de criptomoedas.
Conteúdo e impacto
O projeto de lei esclarece as funções regulatórias de criptomoeda da Commodity Futures Trading Commission (CFTC) e da Securities and Exchange Commission (SEC), e dá à Commodity Futures Trading Commission (CFTC) jurisdição sobre commodities digitais (Digital Commodity), incluindo trocas relacionadas a transações digitais. commodities , Broker e Dealer. De acordo com uma ficha técnica publicada pelos co-patrocinadores, cerca de 70% dos tokens criptográficos são mais adequados para serem considerados commodities do que valores mobiliários, ou seja, 70% dos tokens devem ser regidos pela Commodity Futures Trading Commission (CFTC) , lembrando que apenas os Tokens não podem ser classificados como valores mobiliários em virtude de um contrato de investimento. A seguir está a definição de mercadoria digital (Digital Commodity) no ato. Pode-se constatar que a principal condição para o ativo digital (Digital Asset) ser considerado mercadoria digital (Digital Commodity) é a funcionalidade de descentralização e rede associada.
Os participantes do mercado devem cumprir os novos e mais abrangentes requisitos de divulgação. Os intermediários podem se registrar na SEC ou na CFTC, conforme o assunto relevante seja uma mercadoria digital (Digital Commodity). Se ambos estiverem envolvidos, eles precisam se registrar na SEC e CFTC (DUPLO REGISTRO).
O projeto de lei refere-se a ativos digitais como "qualquer representação digital fungível de valor", excluindo explicitamente NFTs. Ao mesmo tempo, o projeto de lei também lista "atividades auxiliares" relevantes (atividades auxiliares) que não estão sujeitas a esta lei, que incluem serviços e ações de operação e suporte de blockchain chave, como "compilar transações de rede", "fornecer trabalho de computação" , "fornecer interface de usuário", "desenvolver, publicar, construir, gerenciar, manter ou distribuir sistemas blockchain", etc.
Este projeto de lei representa um bom primeiro passo para regulamentar adequadamente o setor de ativos digitais e é uma resposta à necessidade de clareza regulatória no espaço de ativos digitais.
processo
Em 27 de julho, o Comitê de Serviços Financeiros da Câmara aprovou o projeto de lei; em 28 de julho, o Comitê de Agricultura da Câmara aprovou o projeto de lei; a legislação irá então para a Câmara para votação completa.
O projeto de lei enfrenta obstáculos dos democratas, com muitos argumentando que a SEC deveria desempenhar um papel maior do que o projeto de lei atualmente atribui. Por exemplo, a congressista democrata da Califórnia, Maxine Waters, disse certa vez que não achava que deveria dar um apoio tão forte à CFTC; Hilary Allen, professora da Washington School of Law da American University, criticou o projeto de lei como uma tentativa republicana de obter favores. com exchanges de criptomoedas, capitalistas de risco de Wall Street e Vale do Silício. É duvidoso que o projeto passe pelo Senado controlado pelos democratas.
2. Lei de Clareza para Pagamento de Stablecoins
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A Lei de Clareza para Pagamento de Stablecoins, apresentada pelo presidente do Comitê de Serviços Financeiros da Câmara, Patrick McHenry, é a mais recente de uma série de projetos de legislação de stablecoin em que ele trabalhou desde o ano passado. padrões uniformes para emissão de stablecoin.
Conteúdo principal e impacto
O projeto de lei introduz requisitos de capital, liquidez e gerenciamento de risco, exigindo que os emissores licenciados de stablecoin mantenham reservas para lastrear as stablecoins emitidas, publiquem mensalmente a composição de suas reservas e divulguem publicamente suas políticas de resgate. penhorados, re-hipotecados ou reutilizados, exceto para fins de criação de liquidez para atender a pedidos de resgate. Emissores fora dos Estados Unidos devem solicitar registro para realizar negócios no país.
Embora possa aumentar os custos de conformidade, o projeto de lei é propício para o desenvolvimento de stablecoins e DeFi e, ao mesmo tempo, tem um significado positivo para RWA. Projetos que giram em torno de ativos como moeda fiduciária e títulos do tesouro podem ser realizados legalmente e em conformidade , proporcionando um desenvolvimento em larga escala de RWA. Pavimentar o caminho para o desenvolvimento. O diretor jurídico da Coinbase, paulgrewal.eth, afirmou nas mídias sociais que a aprovação do "Payment Stablecoin Clarity Act" fornece proteções importantes para os investidores dos EUA.
processo
Em 28 de julho, o Comitê de Serviços Financeiros da Câmara dos Representantes dos EUA aprovou o projeto de lei de regulamentação de stablecoin dos EUA "Payment Stablecoin Transparency Act" por uma votação de 34 a 16. O projeto de lei também enfrenta obstáculos dos democratas. Stephen Lynch, um democrata de Massachusetts, sugeriu adiar a votação até setembro, dizendo que os democratas não teriam tido oportunidade suficiente para expressar suas ideias. Maxine Waters, D-Calif., Argumentou que o projeto de lei poderia levar a uma concorrência de licença ruim e disse que nem o Federal Reserve nem o Tesouro dos EUA apoiaram o projeto de lei como está.
3. Mantenha sua Lei de Moedas de 2023
O projeto de lei visa proteger os direitos dos consumidores de manter bitcoins em carteiras de autocustódia, garantir a liberdade e a privacidade de usuários individuais ao gerenciar seus próprios ativos criptografados e enfatiza dar aos indivíduos controle total sobre seus ativos digitais, possivelmente por meio de descentralização. a globalização e a autonomia financeira tiveram um grande impacto no cenário das criptomoedas.
Em 28 de julho, a "Lei de Salvar Tokens" foi aprovada pelo Comitê de Serviços Financeiros da Câmara dos Representantes e será submetida à votação da Câmara dos Deputados no futuro.
4. Lei de Certeza Regulatória de Blockchain
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Em 23 de março de 2023, os membros da Câmara dos Deputados dos EUA, Tom Emmer e Darren Soto, propuseram ao Congresso a "Lei de Certeza Regulatória de Blockchain". Ele apoiou a "SEC Stability Act" (SEC Stability Act) apresentada pelo deputado Warren Davidson, que exige a reestruturação da SEC dos EUA e a demissão de seu presidente, Gary Gensler. Em 18 de maio, Tom Emmer e Darren Soto também apresentaram o bipartidário "Securities Clarity Act" (The Securities Clarity Act), "Securities Clarity Act" não tem mais novidades.
Conteúdo principal e impacto
O projeto de lei visa esclarecer as obrigações regulatórias dos desenvolvedores de blockchain e provedores de serviços sem controle e introduz uma cláusula de "porto seguro" para desenvolvedores de blockchain e provedores de serviços de blockchain. Desenvolvedores de blockchain e provedores de serviços sem custódia (incluindo mineradores, validadores e carteira provedores) não devem ser considerados transmissores de dinheiro e não devem ser tratados no mesmo nível que as exchanges de criptomoedas que fornecem supervisão de serviços de custódia. Enquanto essas entidades não puderem controlar os ativos digitais detidos pelos usuários em suas plataformas, elas não serão classificadas como prestadoras de serviços de remessas ou instituições financeiras que exigem licenciamento ou registro e estarão isentas de requisitos específicos de licenciamento.
processo
Em 27 de julho, a Lei de Certeza Regulatória Blockchain foi aprovada pelo Comitê de Serviços Financeiros da Câmara.
5. LEI DE MELHORIA E EXECUÇÃO DA SEGURANÇA NACIONAL DE CRIPTO-ATIVOS (CANSEE)
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Apresentado em 18 de julho pelo senador Jack Reed e co-patrocinado pelos senadores Mark Warner (D-Virginia), Mike Rounds e Mitt Romney (R-Utah), uma iniciativa de duas partes focada na lavagem de dinheiro e projeto de lei de cumprimento de sanções. Jack Reed chamou a lei de "LEI DE MELHORIA E EXECUÇÃO DA SEGURANÇA NACIONAL DE CRYPTO-ASSET (CANSEE)" em seu site pessoal.
Conteúdo principal e impacto
O projeto de lei visa prevenir a lavagem de dinheiro e a evasão de sanções por DeFi e modernizar a principal agência de combate à lavagem de dinheiro do Ministério da Fazenda. Ele exige que os acordos de DeFi cumpram as mesmas sanções econômicas contra lavagem de dinheiro e outras instituições financeiras. , incluindo a manutenção de planos de combate à lavagem de dinheiro, realizar a devida diligência em seus clientes e relatar transações suspeitas à Rede de Repressão a Crimes Financeiros (FinCEN), entre outras coisas. O projeto de lei exige que o controlador do protocolo DeFi garanta que o programa de combate à lavagem de dinheiro seja eficaz e, se o protocolo não tiver um controlador identificável, a responsabilidade recairá sobre a pessoa que investiu mais de US$ 25 milhões no desenvolvimento do protocolo. Por exemplo, se uma pessoa sancionada (como um oligarca russo) usa serviços DeFi para escapar das sanções dos EUA, então a pessoa que controla o projeto ou investe mais de US$ 25 milhões no desenvolvimento do projeto (na ausência de um controlador real) será responsável por auxiliar este projeto Responsabilidade por Violações.
Existem atualmente cerca de 30.600 caixas eletrônicos com moeda criptografada nos Estados Unidos.O projeto de lei exige que os operadores de caixas eletrônicos com ativos criptografados cumpram as leis KYC para garantir que não se tornem portadores de atividades ilegais, como lavagem de dinheiro. O projeto de lei representará um golpe no desenvolvimento do DeFi nos Estados Unidos.
processo
O projeto de lei, fruto do bipartidarismo, até porque tem como objetivo fortalecer a segurança nacional, tem mais chances de ser votado em plenário e ainda não chegou a votação em comissão.
6. Lei de Autorização de Defesa Nacional do Ano Fiscal de 2024 (NDAA)
A Lei de Autorização de Defesa Nacional é um projeto de lei anual apresentado pelo Congresso dos EUA que redefine o orçamento militar dos EUA para o ano seguinte. A Câmara dos Deputados e o Senado apresentaram a Lei de Autorização de Defesa Nacional para o ano fiscal de 2024, HR 2670 e S. 2226, respectivamente.
Em 28 de julho de 2023, o Senado dos EUA aprovou a Lei de Autorização de Defesa Nacional para o ano fiscal de 2024, que inclui emendas para fortalecer a supervisão de instituições financeiras para transações de criptomoeda, misturadores e ativos criptografados de "anonimato aprimorado". A emenda foi proposta por um grupo bipartidário de senadores dos EUA, incluindo a democrata Kirsten Gillibrand, de Nova York, a republicana Cynthia Lummis, de Wyoming, Elizabeth Warren, de Massachusetts, e Roger Marshall, do Kansas.
A alteração é baseada na Lei de Inovação Financeira Responsável Lummis-Gillibrand de 2023 (S.4356 — Lei de Inovação Financeira Responsável Lummis-Gillibrand) e na Lei Antilavagem de Dinheiro de Ativos Digitais introduzida por Warren e Marshall em 2022. -lavagem de dinheiro e supervisão antiterrorismo de criptomoedas e combate a transações anônimas de criptomoedas. Exige que o Secretário do Tesouro desenvolva padrões de revisão para ativos criptografados para ajudar os inspetores a avaliar melhor os riscos e garantir a conformidade com as leis de lavagem de dinheiro e sanções; e o Ministério das Finanças conduza pesquisas sobre "combater transações anônimas de ativos criptografados", especialmente para moeda misturadores. A aprovação do projeto de lei fortalecerá os esforços dos Estados Unidos para combater a lavagem de dinheiro com criptomoedas. Agora as duas casas precisam negociar uma versão unificada que possa passar pelas duas casas.
Em relação à "Lei de Inovação Financeira Responsável Lummis-Gillibrand" acima mencionada (S.4356 — Lei de Inovação Financeira Responsável Lummis-Gillibrand) foi patrocinada pelos senadores Cynthia Lummis (Republicana de Wyoming) e Kirsten Gillibrand (Democratas do Estado de Nova York), Cynthia Lummis , um apoiador de criptomoedas que foi apelidado de “Rainha das criptomoedas” do Senado, já foi considerado o projeto de lei de criptomoedas mais abrangente e bipartidário já aprovado no Senado. O colapso da FTX suspendeu a proposta e não há nova ação após novembro de 2022.
Conteúdo de referência: