Обзор последних законопроектов, связанных с криптовалютой, в Конгрессе США

В последнее время Конгресс США голосует по ряду законопроектов, связанных с криптовалютой. Эти законопроекты могут значительно повысить ясность регулирования отрасли. Если соответствующие законопроекты будут приняты гладко, они могут стать важной вехой в регулировании и регулировании индустрии цифровых активов. , Самый важный законодательный период с. В этой статье будут рассмотрены ключевое содержание, влияние на рынок и потенциальное принятие следующих законопроектов.

В последнее время Конгресс США голосует по ряду законопроектов, связанных с криптовалютой. Эти законопроекты могут значительно повысить ясность регулирования отрасли. Если соответствующие законопроекты будут приняты гладко, они могут стать важной вехой в регулировании и регулировании индустрии цифровых активов. , Самый важный законодательный период с. В этой статье будут рассмотрены ключевое содержание, влияние на рынок и потенциальное принятие следующих законопроектов.

• HR4763 — Закон о финансовых инновациях и технологиях XXI века — Закон о финансовых инновациях и технологиях XXI века.
• HR4766 — Закон о ясности платежей в стейблкоинах от 2023 года — Закон о ясности платежей в стейблкоинах
• HR4841 — Закон о хранении монет от 2023 г. — Сохранение счета за токены
• HR1747 — Закон о достоверности регулирования блокчейна — Закон о определенности регулирования блокчейна
• S.2355 — Законопроект, разъясняющий применимость санкций и обязательств по соблюдению требований по борьбе с отмыванием денег в отношении лиц США в секторе технологий децентрализованного финансирования и операторов киосков виртуальной валюты, а также для других целей. CANSEE) ACT）-加密资产国家安全增强法案
• HR2670 — Закон о разрешении на национальную оборону на 2024 финансовый год — Закон о разрешении на национальную оборону

Примечание: «HR» означает «Палата представителей», что означает, что законопроект был предложен членами Палаты представителей, а «S» означает «Сенат», что означает, что законопроект был предложен членами Сената.

1. Законодательный процесс в США

В первую очередь необходимо иметь общее представление о законодательном процессе США, чтобы лучше понимать противоречия и потенциальные возможности для прохождения законопроекта. Соединенные Штаты являются страной с разделением властей, в которой законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная власть принадлежит Президенту Соединенных Штатов, а судебная власть принадлежит Верховному суду Соединенных Штатов. Конгресс состоит из избираемых прямым голосованием членов Сената и Палаты представителей, каждый из которых представляет избирателей в своем избирательном округе. Конкретный состав 118-го Конгресса США выглядит следующим образом:

• Сенат: 48 демократов, 3 независимых (присоединившихся к собранию демократов), 49 республиканцев.
• Палата представителей: 212 демократов, 222 республиканца.

Источник: Википедия Таким образом, правящие демократы сохраняют большинство в Сенате, а большинство в Палате представителей составляют республиканцы.

Согласно правилам процедуры американского Конгресса, Сената и Палаты представителей, существует четыре типа предложений, а именно: простая резолюция, параллельная резолюция, совместная резолюция и законопроект. Среди них законопроект является наиболее распространенной и наиболее используемой формой законодательства. За исключением законопроекта о налогообложении и сводного законопроекта, которые должны быть предложены Палатой представителей, законопроекты вносятся одной палатой и после обсуждения и утверждения направляются в другую палату для рассмотрения и утверждения. домов и объединенных, они представляются Президенту для подписания в национальном законе. В течение этого периода требуются следующие процедуры:

1. Составление законопроектов

Идеи для законопроектов могут исходить от представительного органа отрасли или отдельных граждан, и только сенатор или представитель может официально внести законодательный законопроект. Разработчики ищут соавторов среди коллег-депутатов, чтобы придать весомость своим предложениям.

2. Предложите законопроект

Во время очередной сессии Конгресса, после того как инициаторы заполнили основное содержание названия законопроекта в соответствии с установленным форматом и подписали его, члены Палаты представителей помещают законопроект в «ящик для счетов» для завершения подачи законопроекта. процесс; На собрании, с разрешения организатора собрания, зачитайте название предложения и изложите содержание предложения, чтобы завершить процедуру подачи предложения.

3. Обсуждение комитетом

Палата представителей передаст законопроект в специальный комитет для исследования, обсуждения, слушания и доработки. После того, как законопроект внесен в комитет, он вступает в сложный, длительный и изменчивый процесс обсуждения. Процесс обсуждения в комитете — это процесс, в котором различные силы достигают консенсуса на основе конкуренции и компромисса. После одобрения комитетом законопроект будет разослан всей палате для обсуждения и голосования.

4. Обсуждение Генеральной Ассамблеей

Существует большая разница между Палатой представителей и Сенатом в процедурах обсуждения при полном аншлаге. Палата представителей подчеркивает, что «меньшинство подчиняется большинству», Сенат подчеркивает «переговоры, компромисс и сотрудничество» между партией большинства и партией меньшинства.

Палата представителей: Для важных законопроектов, отражающих интересы партии большинства, Комитет по правилам может принять «Закрытые правила», то есть законопроект не принимает поправки или альтернативы в процессе обсуждения; для других законопроектов Комитет по правилам может принять «Открытые правила». Правила (Открытые правила)», позволяющие членам предлагать соответствующие поправки или альтернативы в процессе обсуждения.

Сенат: Законопроект, который проходит комитеты и идет на голосование, зависит от поддержки 60 сенаторов. В Сенате очень мало ограничений на дебаты членов.Пока не нарушаются правила процедуры, сенаторы могут свободно говорить на любую тему без ограничения времени. Сенат может голосовать только после того, как все члены закончили говорить, создавая тем самым особый режим работы - Флибустьер, посредством которого сенаторы могут помешать Сенату голосовать по рассматриваемому законопроекту. Сенаторы могут предлагать поправки или альтернативы в любой форме и с различным содержанием к любой части законопроекта, что дает пространство и условия лидерам двух партий для переговоров по законопроекту и поиска компромиссов.

5. Единый текст двух палат

Прежде чем соответствующий законопроект будет представлен президенту для подписания в качестве закона, две палаты должны провести переговоры и унифицировать текст законопроекта.

6. Подписано Президентом

ПОДПИСАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА: Одобряет законопроект, и он становится законом.

Президентское вето: вернуть его в Конгресс с указанием причин для вето. Две палаты могут принять мнение президента, и законопроект или совместная резолюция могут быть пересмотрены перед отправкой на подпись президенту.Вето также может быть отменено 2/3 голосов Палаты представителей и Сената, и законопроект станет законом.

Бездействие президента: если Конгресс находится на сессии, законопроект автоматически становится законом после 10 дней отсутствия ответа от президента; если Конгресс откладывает заседание в течение 10 дней после подачи законопроекта президенту, законопроект не становится законом.

Недавние счета, связанные с цифровой валютой

1. Закон о финансовых инновациях и технологиях для XXI века (Fit21)

спонсор

212-страничный законопроект был подготовлен в соавторстве с республиканскими членами комитетов Палаты представителей по сельскому хозяйству и финансовым услугам и был впервые опубликован в начале июня (республиканец штата) и членом палаты представителей Дасти Джонсоном (республиканец от штата Дасти), а Хилл возглавил первый подкомитет по цифровым технологиям. активов, финансовых технологий и инклюзивности, а Джонсон возглавил подкомитет по товарным рынкам, цифровым активам и развитию сельских районов.

Можно задаться вопросом, почему Комитет по сельскому хозяйству Палаты представителей заботится о криптовалютах, потому что одной из обязанностей комитета является надзор за товарами, а исторически большинство товаров были сельскохозяйственными продуктами, такими как кукуруза, соя и пшеница. В 1974 году федеральное правительство создало Комиссию по торговле товарными фьючерсами (CFTC) для регулирования торговли товарными фьючерсами, и по-прежнему Совет по сельскому хозяйству уполномочивает CFTC и занимается торговлей фьючерсами. В заявлении Совета по сельскому хозяйству говорится, что он заинтересован в рынках всех видов товаров, в том числе тех, которые появляются благодаря новым технологиям, таким как криптовалюты и торговля фьючерсами на криптовалюты.

Контент и воздействие

Законопроект разъясняет регуляторные роли Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC) и Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC) в области регулирования криптовалюты и наделяет Комиссию по торговле товарными фьючерсами (CFTC) юрисдикцией над цифровыми товарами (Digital Commodity), включая биржи, связанные с цифровыми товарами. товары , брокер и дилер. Согласно информационному бюллетеню законопроекта, опубликованному соавторами, около 70% крипто-токенов больше подходят для рассмотрения в качестве товаров, а не ценных бумаг, то есть 70% токенов должны регулироваться Комиссией по торговле товарными фьючерсами (CFTC). , отметив, что только Токены не могут быть отнесены к ценным бумагам в силу инвестиционного контракта. Ниже приводится определение цифрового товара (Digital Commodity) в законе. Можно обнаружить, что основным условием для того, чтобы цифровой актив (Digital Asset) считался цифровым товаром (Digital Commodity), является функциональность децентрализации и связанной сети.

Участники рынка должны соблюдать новые и более полные требования к раскрытию информации.Посредники могут зарегистрироваться в SEC или CFTC в зависимости от того, является ли соответствующий объект цифровым товаром (Digital Commodity).Если задействованы оба, им необходимо зарегистрироваться как в SEC, и CFTC (ДВОЙНАЯ РЕГИСТРАЦИЯ).

В законопроекте цифровые активы называются «любым взаимозаменяемым цифровым представлением стоимости», что явно исключает NFT. В то же время в законопроекте также перечислены соответствующие «вспомогательные виды деятельности» (вспомогательные виды деятельности), которые не подпадают под действие настоящего Закона, в том числе ключевые услуги и действия по поддержке и эксплуатации блокчейна, такие как «компиляция сетевых транзакций», «обеспечение вычислительной работы». , «предоставление пользовательского интерфейса», «разработка, публикация, создание, управление, обслуживание или иное распространение систем блокчейна» и т. д.

Этот законопроект представляет собой хороший первый шаг в надлежащем регулировании индустрии цифровых активов и является ответом на потребность в ясности регулирования в пространстве цифровых активов.

процесс

27 июля комитет палаты представителей по финансовым услугам принял законопроект, 28 июля комитет палаты представителей по сельскому хозяйству принял законопроект, после чего закон будет передан в палату для полного голосования.

Законопроект сталкивается с препятствиями со стороны демократов, многие из которых утверждают, что SEC должна играть более важную роль, чем в настоящее время отводится в законопроекте. Например, конгрессмен-демократ от Калифорнии Максин Уотерс однажды сказала, что не думает, что должна оказывать такую сильную поддержку CFTC; Хилари Аллен, профессор Вашингтонской школы права Американского университета, раскритиковала законопроект как попытку республиканцев выслужиться перед криптовалютными биржами. , венчурные капиталисты Уолл-стрит и Силиконовой долины. Сомнительно, что законопроект пройдет Сенат, контролируемый демократами.

2. Закон о ясности платежей в стейблкоинах

спонсор

Закон о ясности платежей в стейблкоинах, представленный председателем комитета Палаты представителей по финансовым услугам Патриком МакГенри, является последним в серии законопроектов о стейблкоинах, над которыми он работал с прошлого года. единые стандарты выпуска стейблкоинов.

Основное содержание и воздействие

Законопроект вводит требования к капиталу, ликвидности и управлению рисками, требуя от лицензированных эмитентов стейблкоинов держать резервы для поддержки выпущенных стейблкоинов, ежемесячно публиковать состав своих резервов и публично раскрывать свою политику погашения. Установить своевременную процедуру погашения, удерживаемые резервы не могут быть заложенные, повторно заложенные или повторно используемые, за исключением целей создания ликвидности для удовлетворения требований о погашении. Эмитенты за пределами США должны пройти регистрацию, чтобы вести бизнес в стране.

Хотя это может увеличить затраты на соблюдение требований, законопроект способствует дальнейшему развитию стейблкоинов и DeFi и в то же время имеет положительное значение для RWA.Проекты, которые вращаются вокруг таких активов, как фиатная валюта и казначейские облигации, могут осуществляться на законных основаниях и в соответствии с требованиями. , обеспечивая масштабное развитие RWA.Проложить путь к развитию. Главный юрисконсульт Coinbase paulgrewal.eth заявил в социальных сетях, что принятие «Закона о ясности платежей в стейблкоинах» обеспечивает важную защиту американских инвесторов.

процесс

28 июля Комитет по финансовым услугам Палаты представителей США принял закон о регулировании стейблкоинов США «Закон о прозрачности платежных стейблкоинов» 34 голосами против 16. Законопроект также сталкивается с препятствиями со стороны демократов. Стивен Линч, демократ из Массачусетса, предложил отложить голосование до сентября, заявив, что у демократов не было бы достаточно возможности выразить свои идеи. Максин Уотерс, штат Калифорния, утверждала, что законопроект может привести к плохой конкуренции за лицензии, и заявила, что ни Федеральная резервная система, ни Министерство финансов США не поддержали законопроект в его нынешнем виде.

3. Закон о хранении монет от 2023 г.

Законопроект направлен на защиту прав потребителей на хранение биткойнов в кошельках с самостоятельным хранением, обеспечение свободы и конфиденциальности отдельных пользователей при управлении своими собственными зашифрованными активами и подчеркивает предоставление отдельным лицам полного контроля над своими цифровыми активами, возможно, посредством децентрализованного управления. глобализация и финансовая автономия оказали большое влияние на криптовалютный ландшафт.

28 июля «Закон о сохранении токенов» был принят Комитетом по финансовым услугам Палаты представителей и будет представлен в Палату представителей для голосования в будущем.

4. Закон о определенности регулирования блокчейна

спонсор

23 марта 2023 года члены Палаты представителей США Том Эммер и Даррен Сото предложили Конгрессу «Закон о контроле над блокчейном». в Палате представителей Он поддержал «Закон о стабильности SEC» (Закон о стабильности SEC), представленный представителем Палаты представителей Уорреном Дэвидсоном, который требует реструктуризации SEC США и увольнения ее председателя Гэри Генслера. 18 мая Том Эммер и Даррен Сото также представили двухпартийный «Закон о ясности ценных бумаг» (Закон о ясности ценных бумаг), «Закон о ясности ценных бумаг» не имеет дальнейших новостей.

Основное содержание и воздействие

Законопроект направлен на уточнение нормативных обязательств разработчиков блокчейнов и поставщиков услуг без контроля, а также вводит положение о «безопасной гавани» для разработчиков блокчейнов и поставщиков услуг блокчейнов. провайдеры) не должны рассматриваться как отправители денег и не должны рассматриваться на том же уровне, что и криптовалютные биржи, обеспечивающие надзор за кастодиальными услугами. Пока эти организации не могут контролировать цифровые активы, хранящиеся у пользователей на их платформах, они не будут классифицироваться как поставщики услуг денежных переводов или финансовые учреждения, требующие лицензирования или регистрации, и будут освобождены от конкретных лицензионных требований.

процесс

27 июля Комитет Палаты представителей по финансовым услугам принял Закон о регулировании блокчейна.

5. ЗАКОН О ПОВЫШЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КРИПТОАКТИВОВ И ПРИМЕНЕНИИ (CANSEE)

спонсор

Представленная 18 июля сенатором Джеком Ридом и спонсируемая сенаторами Марком Уорнером (штат Вирджиния), Майком Раундсом и Миттом Ромни (штат Юта), инициатива, состоящая из двух частей, направлена на борьбу с отмыванием денег и законопроект о соблюдении санкций. Джек Рид назвал акт «ЗАКОН О ПОВЫШЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КРИПТО-АКТИВОВ И ПРИМЕНЕНИИ (CANSEE)» на своем личном веб-сайте.

Основное содержание и воздействие

Законопроект направлен на предотвращение отмывания денег DeFi и уклонение от санкций, а также на модернизацию главного агентства по борьбе с отмыванием денег Министерства финансов.Он требует, чтобы соглашения DeFi соответствовали тем же санкциям против отмывания денег и связанным с ними экономическим санкциям, что и другие финансовые учреждения. , в том числе поддержание планов по борьбе с отмыванием денег, проводить комплексную проверку своих клиентов и сообщать о подозрительных транзакциях в Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями (FinCEN), среди прочего. Законопроект требует, чтобы контролер протокола DeFi обеспечивал эффективность программы по борьбе с отмыванием денег, а если у протокола нет идентифицируемого контролера, ответственность возлагается на лицо, вложившее более 25 миллионов долларов в разработку протокола. протокол. Например, если лицо, находящееся под санкциями (например, российский олигарх), использует сервисы DeFi для обхода санкций США, то лицо, контролирующее проект или инвестирующее более 25 миллионов долларов в развитие проекта (при отсутствии реального контролера) будет нести ответственность за помощь этому проекту Ответственность за нарушения.

В настоящее время в Соединенных Штатах насчитывается около 30 600 банкоматов с зашифрованными деньгами. Законопроект требует, чтобы операторы банкоматов с зашифрованными активами соблюдали законы KYC, чтобы гарантировать, что они не станут средством для незаконной деятельности, такой как отмывание денег. Законопроект нанесет удар по развитию DeFi в США.

процесс

Законопроект, который является результатом двухпартийности, особенно потому, что его целью является укрепление национальной безопасности, повышает вероятность того, что он получит полное голосование в палате, и еще не прошел голосование в комитете.

6. Закон о разрешении на национальную оборону на 2024 финансовый год (NDAA)

Закон об ассигнованиях на национальную оборону — это ежегодный законопроект, вносимый Конгрессом США, который переопределяет военный бюджет США на следующий год. Палата представителей и Сенат представили Закон о разрешении на национальную оборону на 2024 финансовый год, HR 2670 и S. 2226 соответственно.

28 июля 2023 года Сенат США принял Закон о полномочиях национальной обороны на 2024 финансовый год, который включает поправки, направленные на усиление надзора за финансовыми учреждениями за транзакциями с криптовалютой, миксерами и зашифрованными активами с «повышенной анонимностью». Поправка была предложена двухпартийной группой сенаторов США, в том числе демократом Кирстен Гиллибранд из Нью-Йорка, республиканцем Синтией Луммис из Вайоминга, Элизабет Уоррен из Массачусетса и Роджером Маршаллом из Канзаса.

Поправка основана на Законе об ответственных финансовых инновациях Lummis-Gillibrand от 2023 г. (S.4356 — Закон Lummis-Gillibrand об ответственных финансовых инновациях) и Законе о борьбе с отмыванием денег в отношении цифровых активов, представленном Уорреном и Маршаллом в 2022 г. -отмывание денег и антитеррористический надзор за криптовалютами и борьба с анонимными транзакциями криптовалют. Он требует от министра финансов разработать стандарты проверки зашифрованных активов, чтобы помочь инспекторам лучше оценивать риски и обеспечить соблюдение законов об отмывании денег и санкциях, а от Министерства финансов провести исследование по «борьбе с анонимными транзакциями с зашифрованными активами», особенно в отношении валюты. смесители. Принятие законопроекта укрепит усилия США по борьбе с отмыванием денег криптовалютой. Теперь обе палаты должны согласовать единую версию, которая может быть принята обеими палатами.

Что касается «Закона об ответственных финансовых инновациях Ламмиса-Гиллибранда», упомянутого выше (S.4356 — Закон об ответственных финансовых инновациях Луммиса-Гиллибранда), авторами которого выступили сенаторы Синтия Ламмис (республиканка от Вайоминга) и Кирстен Гиллибранд (Демократы штата Нью-Йорк), Синтия Ламмис, сторонник криптовалюты, которого Сенат окрестил «королевой криптовалюты», когда-то считался наиболее всеобъемлющим и двухпартийным законопроектом о криптовалюте, когда-либо принятым в Сенате. Крах FTX приостановил предложение, и после ноября 2022 года новых действий не будет.

Справочное содержание: