Огляд останніх законопроектів, пов’язаних із криптовалютою, у Конгресі США

Нещодавно Конгрес США голосує за низку законопроектів, пов’язаних із криптовалютою. Ці законопроекти можуть значно покращити ясність регулювання галузі. Якщо відповідні законопроекти будуть прийняті гладко, вони можуть стати віхою в регулюванні та регулюванні галузі цифрових активів Найважливіший законодавчий період з. У цій статті буде описано ключовий зміст, вплив на ринок і потенційне ухвалення наступних законопроектів.

Нещодавно Конгрес США голосує за низку законопроектів, пов’язаних із криптовалютою. Ці законопроекти можуть значно покращити ясність регулювання галузі. Якщо відповідні законопроекти будуть прийняті гладко, вони можуть стати віхою в регулюванні та регулюванні галузі цифрових активів Найважливіший законодавчий період з. У цій статті буде описано ключовий зміст, вплив на ринок і потенційне ухвалення наступних законопроектів.

• HR4763 — Закон про фінансові інновації та технології 21-го століття — Закон про фінансові інновації та технології 21-го століття
• HR4766 — Закон про чіткість платіжних стейблкойнів від 2023 р. — Закон про чіткість платежів у стейблкойнах
• HR4841 — Закон «Зберігайте свої монети» від 2023 р. — Зберігайте жетони
• HR1747 — Закон про нормативну надійність блокчейну-Закон про нормативну надійність блокчейну
• S.2355 — Законопроект про роз’яснення застосування санкцій і зобов’язань щодо дотримання законодавства щодо боротьби з відмиванням грошей до осіб Сполучених Штатів у секторі децентралізованих фінансових технологій і операторів кіосків віртуальної валюти, а також для інших цілей. CANSEE) ACT）-加密资产国家安全增强法案
• HR2670 — Закон про дозвіл на національну оборону на 2024 фінансовий рік — Закон про дозвіл на національну оборону

Примітка: «HR» означає Палату представників, що означає, що законопроект запропоновано членами Палати представників, а «S» означає Сенат, що означає, що законопроект запропоновано членами Сенату.

1. Законодавчий процес США

Перш за все, необхідно мати загальне уявлення про законодавчий процес США, щоб краще зрозуміти протиріччя та потенційні можливості для ухвалення законопроекту. Сполучені Штати є країною з поділом влади, в якій законодавча влада належить Конгресу, виконавча влада належить Президенту Сполучених Штатів, а судова влада належить Верховному Суду Сполучених Штатів. Конгрес складається з прямо обраних членів Сенату та Палати представників, кожен член якого представляє виборців у своєму виборчому окрузі. Конкретний склад 118-го Конгресу Сполучених Штатів є таким:

• Сенат: 48 демократів; 3 незалежні (приєднуються до фракцій Демократичної партії); 49 республіканців
• Палата представників: 212 демократів, 222 республіканці.

Джерело: wikipedia Таким чином, правлячі демократи зберігають більшість у Сенаті, тоді як більшість у Палаті представників складають республіканці.

Відповідно до правил процедури Конгресу США, Сенату та Палати представників існує чотири типи пропозицій, а саме: проста резолюція, одночасна резолюція, спільна резолюція та законопроект. Серед них законопроект є найпоширенішою і найбільш використовуваною формою законодавства. За винятком законопроекту про оподаткування та загального законопроекту, які повинні бути запропоновані Палатою представників, законопроекти пропонуються однією палатою, а після обговорення та схвалення вони надсилаються до іншої палати для обговорення та затвердження. Після їх ухвалення обома і уніфіковані, вони подаються президенту для підписання в національний закон. Протягом цього періоду необхідні такі процедури:

1. Складання законопроектів

Ідеї для законопроектів можуть надходити від представницького органу промисловості або окремих громадян, і лише сенатор або представник може офіційно представити законодавчий законопроект. Розробники шукають співавторів серед колег-депутатів, щоб додати ваги своїм пропозиціям.

2. Запропонувати законопроект

Під час чергової сесії Конгресу, після того, як члени, які висувають пропозиції, заповнюють основний зміст назви законопроекту відповідно до фіксованого формату та підписують його, члени Палати представників поміщають законопроект у «коробку для законопроектів», щоб завершити законопроект. процес подання; На зустрічі, з дозволу організатора зустрічі, прочитайте назву пропозиції та викладіть зміст пропозиції, щоб завершити процедуру подання пропозиції.

3. Обговорення комітету

Палата представників передасть законопроект до спеціального комітету для дослідження, обговорення, слухання та вдосконалення. Після того, як законопроект подається до комітету, він проходить складний, тривалий і мінливий процес обговорення. Процес обговорення в комітеті — це процес, у якому різні сили досягають консенсусу на основі конкуренції та компромісу. Після схвалення комітетом законопроект буде розіслано на обговорення та голосування на весь зал.

4. Обговорення Загальними зборами

Між Палатою представників і Сенатом існує велика різниця в процедурах обговорення повних зборів. Палата представників наголошує, що «меншість підкоряється більшості», а Сенат наголошує на «переговорах, компромісах і співпраці» між партією більшості та партією меншості.

Палата представників: для важливих законопроектів, які відображають інтереси партії більшості, регламентний комітет може прийняти «закриті правила», тобто законопроект не приймає поправок або альтернатив під час процесу обговорення; для інших законопроектів регламентний комітет може прийняти «Відкриті правила». Правила (Відкриті правила)», дозволяючи членам пропонувати відповідні поправки або альтернативи під час процесу обговорення.

Сенат: Законопроект, який проходить комітети та йде на голосування, залежить від підтримки 60 сенаторів. Сенат має дуже мало обмежень щодо дебатів членів. Якщо не порушуються правила процедури, сенатори можуть вільно висловлюватися на будь-яку тему без обмеження часу. Сенат може проголосувати лише після того, як усі члени закінчать виступи, таким чином створюється особливий режим роботи – «Філібустьєр», за допомогою якого сенатори можуть запобігти голосуванню Сенату за законопроект, що розглядається. Сенатори можуть пропонувати поправки або альтернативи в будь-якій формі та з різним змістом до будь-якої частини законопроекту, що забезпечує простір і умови для лідерів двох партій для переговорів щодо законопроекту та пошуку компромісів.

5. Єдиний текст двох палат

Перш ніж відповідний законопроект буде подано на підпис президенту, дві палати мають узгодити та уніфікувати текст законопроекту.

6. Підписано Президентом

ПІДПИС ПРЕЗИДЕНТА: Схвалює законопроект, і він стає законом.

Президентське вето: поверніть його до Конгресу з поясненнями для вето. Обидві палати можуть прийняти думку президента, а законопроект або спільну резолюцію можна переглянути перед відправкою на підпис президенту.Вето також можна подолати 2/3 голосів Палати представників і Сенату, і законопроект стане законом.

Бездіяльність президента: якщо Конгрес знаходиться на сесії, законопроект автоматично стає законом через 10 днів без відповіді від Президента; якщо Конгрес відкладає засідання протягом 10 днів після подання законопроекту Президенту, законопроект не стане законом.

Останні рахунки, пов'язані з цифровою валютою

1. Закон про фінансові інновації та технології для 21-го століття (Fit21)

спонсор

Співавторами 212-сторінкового законопроекту стали республіканці, члени Комітету Палати представників із сільського господарства та фінансових послуг, і він був вперше оприлюднений на початку червня (республіканець від штату) і представник Дасті Джонсон (R-S.D), а Хілл очолив інавгураційний підкомітет з цифрових технологій. активи, фінансові технології та інклюзивність, а Джонсон очолює підкомітет з товарних ринків, цифрових активів і розвитку сільських районів.

Хтось може задатися питанням, чому Комітет із сільського господарства Палати представників піклується про криптовалюти. Причина в тому, що одним із обов’язків комітету є нагляд за товарами, а історично більшість товарів були сільськогосподарськими продуктами, такими як кукурудза, соєві боби та пшениця. У 1974 році федеральний уряд створив Комісію з торгівлі товарними ф’ючерсами (CFTC) для регулювання торгівлі товарними ф’ючерсами, і досі Рада сільського господарства уповноважує CFTC і займається ф’ючерсною торгівлею. У заяві Рада сільського господарства заявила, що зацікавлена в усіх типах товарних ринків, у тому числі тих, що виникають завдяки новим технологіям, таким як криптовалюти та торгівля ф’ючерсами на криптовалюти.

Зміст і вплив

Законопроект уточнює регуляторні ролі Комісії з торгівлі товарними ф’ючерсами (CFTC) і Комісії з цінних паперів і бірж (SEC) у сфері регулювання криптовалют, а також надає Комісії з торгівлі товарними ф’ючерсами (CFTC) юрисдикцію над цифровими товарами (Digital Commodity), включаючи біржі, пов’язані з цифровими товарами. товари, брокер і дилер. Згідно з інформаційним листом законопроекту, опублікованим співавторами, близько 70% криптотокенів більше підходять для розгляду як товари, а не як цінні папери, тобто 70% токенів має регулюватися Комісією з торгівлі товарними ф’ючерсами (CFTC). , зазначивши, що лише токени не можна класифікувати як цінні папери на підставі інвестиційного контракту. Нижче наведено визначення цифрового товару (Digital Commodity) у законі. Можна виявити, що головною умовою для того, щоб цифровий актив (Digital Asset) розглядався як цифровий товар (Digital Commodity), є функціональність децентралізації та пов’язаної мережі.

Учасники ринку повинні відповідати новим і більш комплексним вимогам щодо розкриття інформації. Посередники можуть зареєструватися в SEC або CFTC залежно від того, чи є відповідний об’єкт цифровим товаром (Digital Commodity). Якщо задіяно обидва, вони повинні зареєструватися в обох SEC і CFTC (ПОДВІЙНА РЕЄСТРАЦІЯ).

У законопроекті цифрові активи називаються «будь-яким замінним цифровим представленням вартості», таким чином явно виключаючи NFT. Водночас у законопроекті також перераховуються відповідні «допоміжні види діяльності» (Ancillary Activities), які не підпадають під дію цього Закону, які включають ключові послуги та дії з підтримки та експлуатації блокчейну, такі як «компіляція мережевих транзакцій», «надання обчислювальної роботи» , «надання інтерфейсу користувача», «розробка, публікація, побудова, керування, підтримка або іншим чином розповсюдження систем блокчейн» тощо.

Цей законопроект є хорошим першим кроком у належному регулюванні індустрії цифрових активів і є відповіддю на потребу нормативної чіткості в сфері цифрових активів.

процес

27 липня Комітет Палати представників з питань фінансових послуг прийняв законопроект; 28 липня Комітет Палати представників із сільського господарства прийняв законопроект; потім закон буде переданий до Палати представників для повного голосування.

Законопроект стикається з перешкодами з боку демократів, і багато хто стверджує, що SEC повинна відігравати більшу роль, ніж наразі призначається законопроектом. Наприклад, конгресмен-демократ від Каліфорнії Максін Уотерс одного разу сказала, що не думає, що повинна надавати таку сильну підтримку CFTC; Гіларі Аллен, професор Школи права Вашингтонського університету США, розкритикувала законопроект як спробу республіканців заслужити криптовалютні біржі. , венчурні капіталісти Уолл-стріт і Кремнієвої долини. Сумнівно, чи цей законопроект прийме контрольований демократами Сенат.

2. Закон про чіткість платежів про стейблкойни

спонсор

Закон про чіткість платежів у стейблкойнах, представлений головою Комітету з фінансових послуг Палати представників Патріком МакГенрі, є останнім із серії законопроектів про стейблкойни, над якими він працював з минулого року. Законопроект має на меті забезпечити нормативну базу для стейблкойнів і захистити споживачів шляхом встановлення єдині стандарти випуску стейблкойнів.

Основний зміст і вплив

Законопроект вводить вимоги щодо капіталу, ліквідності та управління ризиками, вимагаючи від ліцензованих емітентів стейблкойнів зберігати резерви для забезпечення випущених стейблкойнів, щомісяця публікувати склад своїх резервів і публічно розкривати свою політику викупу. Встановити своєчасну процедуру викупу, зберігаються резерви не можуть бути передані в заставу, повторно закладені або повторно використані, за винятком цілей створення ліквідності для задоволення запитів на викуп. Емітенти за межами Сполучених Штатів повинні отримати реєстрацію, щоб вести бізнес у країні.

Незважаючи на те, що це може збільшити витрати на відповідність, законопроект сприяє подальшому розвитку стейблкойнів і DeFi, і в той же час має позитивне значення для RWA.Проекти, які обертаються навколо таких активів, як фіатна валюта та казначейські облігації, можуть здійснюватися законно та відповідно до вимог , забезпечуючи широкомасштабний розвиток RWA Прокладати шлях для розвитку. Головний юридичний директор Coinbase paulgrewal.eth заявив у соціальних мережах, що прийняття «Закону про чіткість платіжних стейблкойнів» забезпечує важливий захист для американських інвесторів.

процес

28 липня Комітет з фінансових послуг Палати представників США 34 голосами проти 16 прийняв законопроект про регулювання стейблкойнів у США «Закон про прозорість платіжних стейблкойнів». Законопроект також стикається з перешкодами з боку демократів. Стівен Лінч, демократ від Массачусетсу, запропонував відкласти голосування до вересня, заявивши, що демократи не мали б достатньо можливостей висловити свої ідеї. Каліфорнійський демократ Максін Вотерс стверджувала, що законопроект може призвести до поганої конкуренції за ліцензії, і сказала, що ні Федеральна резервна система, ні Міністерство фінансів США не підтримують законопроект у його нинішньому вигляді.

3. Закон «Зберігайте свої монети» від 2023 року

Законопроект має на меті захистити права споживачів зберігати біткойн у гаманцях із самостійним зберіганням, забезпечити свободу та конфіденційність окремих користувачів під час керування їхніми власними зашифрованими активами та наголошує на наданні особам повного контролю над своїми цифровими активами, можливо, через децентралізацію. Глобалізація та фінансова автономія мали великий вплив на криптовалютний ландшафт.

28 липня Комітетом з фінансових послуг Палати представників був ухвалений «Закон про збереження токенів», який у майбутньому буде поданий до Палати представників для голосування.

4. Закон про нормативну надійність блокчейну

спонсор

23 березня 2023 року члени Палати представників США Том Еммер і Даррен Сото запропонували Конгресу «Акт про регулятивну надійність блокчейнів». Спонсор, голова більшості в Палаті представників Том Еммер, вважається найбільшим законодавцем, який підтримує індустрію шифрування. Він підтримав «Закон про стабільність SEC» (SEC Stability Act), поданий представником Палати представників Ворреном Девідсоном, який вимагає реструктуризації SEC і звільнення її голови Гері Генслера. 18 травня Том Еммер і Даррен Сото також представили двопартійний «Закон про прозорість цінних паперів» (The Securities Clarity Act), «Закон про прозорість цінних паперів» не має інших новин.

Основний зміст і вплив

Законопроект має на меті роз’яснити нормативні зобов’язання розробників блокчейнів і постачальників послуг без контролю, а також вводить положення про «безпечну гавань» для розробників блокчейнів і постачальників послуг блокчейнів. постачальники) не слід вважати пересилачами грошей і не слід розглядати на тому ж рівні, що й криптовалютні біржі, які надають нагляд за кастодіальними послугами. Поки ці організації не можуть контролювати цифрові активи, які зберігаються користувачами на їхніх платформах, вони не будуть класифікуватися як постачальники послуг грошових переказів або фінансові установи, які потребують ліцензування чи реєстрації, і будуть звільнені від спеціальних ліцензійних вимог.

процес

27 липня Комітет Палати представників з фінансових послуг ухвалив Закон про нормативну надійність блокчейну.

5. ЗАКОН ПРО ПОСИЛЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ КРИПТОАКТИВІВ (CANSEE)

спонсор

Представлена 18 липня сенатором Джеком Рідом і спонсорована сенаторами Марком Ворнером (штат Вірджинія), Майком Раундсом і Міттом Ромні (штат Юта), ініціатива, що складається з двох частин, спрямована на відмивання грошей і дотримання санкцій. Джек Рід назвав цей закон на своєму персональному веб-сайті «ЗАКОНОМ ПРО ПІДСИЛЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ КРИПТОАКТИВІВ (CANSEE).

Основний зміст і вплив

Законопроект спрямований на запобігання відмиванню коштів DeFi та ухилення від санкцій, а також модернізацію головного агентства з боротьби з відмиванням грошей Міністерства фінансів. Він вимагає, щоб угоди DeFi відповідали тим самим санкціям щодо боротьби з відмиванням грошей і відповідними економічними санкціями, що й інші фінансові установи. , включаючи підтримку планів боротьби з відмиванням грошей, проведення належної перевірки своїх клієнтів і повідомлення про підозрілі транзакції Мережі боротьби з фінансовими злочинами (FinCEN), серед іншого. Законопроект вимагає від контролера протоколу DeFi забезпечити ефективність програми боротьби з відмиванням грошей, а якщо протокол не має контролера, який можна ідентифікувати, відповідальність покладається на особу, яка інвестувала понад 25 мільйонів доларів у розробку протоколу. протокол. Наприклад, якщо підсанкційна особа (наприклад, російський олігарх) використовує сервіси DeFi, щоб уникнути санкцій США, то особа, яка контролює проект або інвестує понад 25 мільйонів доларів у розвиток проекту (за відсутності реального контролера), відповідатиме за сприяння цьому проекту Відповідальність за порушення.

Зараз у Сполучених Штатах існує близько 30 600 банкоматів із зашифрованою валютою. Законопроект вимагає від операторів банкоматів із зашифрованими активами дотримуватися законів KYC, щоб гарантувати, що вони не стануть носіями незаконної діяльності, наприклад відмивання грошей. Законопроект завдасть удару по розвитку DeFi в США.

процес

Законопроект, який є результатом двопартійності, особливо тому, що він спрямований на зміцнення національної безпеки, має більше шансів отримати повне голосування Палати представників і ще не досяг голосування в комітеті.

6. Закон про санкціонування національної оборони на 2024 фінансовий рік (NDAA)

Закон про санкціонування національної оборони – це щорічний законопроект, який представляє Конгрес США, який переопределяет військовий бюджет США на наступний рік. Палата представників і Сенат представили Закон про дозвіл на національну оборону на 2024 фінансовий рік, HR 2670 і S. 2226 відповідно.

28 липня 2023 року Сенат США прийняв Закон про санкціонування національної оборони на 2024 фінансовий рік, який включає поправки щодо посилення нагляду фінансових установ за операціями з криптовалютою, мікшерами та зашифрованими активами «підвищеної анонімності». Поправка була запропонована двопартійною групою сенаторів США, включаючи демократа Кірстен Гіллібранд з Нью-Йорка, республіканку Синтію Ламміс з Вайомінгу, Елізабет Уоррен з Массачусетса та Роджера Маршалла з Канзасу.

Поправка базується на Законі Ламміса-Гіллібранда про відповідальні фінансові інновації 2023 року (S.4356 — Закон про відповідальні фінансові інновації Lummis-Gillibrand) і Законі про боротьбу з відмиванням грошей у цифрових активах, представленому Уорреном і Маршаллом у 2022 році. Вона розроблена для посилення боротьби з -відмивання грошей та антитерористичний нагляд за криптовалютами та боротьба з анонімними операціями з криптовалютами. Він вимагає від Міністра фінансів розробити стандарти перевірки зашифрованих активів, щоб допомогти перевіряючим краще оцінити ризики та забезпечити дотримання законів про відмивання грошей і санкцій; а Міністерство фінансів має провести дослідження щодо «боротьби з анонімними транзакціями із зашифрованими активами», особливо щодо валюти змішувачі. Ухвалення законопроекту посилить зусилля Сполучених Штатів у боротьбі з відмиванням грошей у криптовалюті. Тепер двом будинкам потрібно узгодити уніфіковану версію, яка може пройти обидва будинки.

Стосовно вищезазначеного «Закону про відповідальні фінансові інновації Ламміса-Гіллібранда» (S.4356 — Закон про відповідальні фінансові інновації Ламміса-Гіллібранда) спонсорували сенатори Синтія Ламміс (республіканець Вайомінгу) і Кірстен Гіллібранд (демократи штату Нью-Йорк), Синтія Ламміс , прихильниця криптовалюти, яку прозвали «Королевою криптовалюти» Сенату, свого часу вважався найповнішим і двопартійним законопроектом про криптовалюту, який будь-коли ухвалював Сенат. Крах FTX призупинив цю пропозицію, і після листопада 2022 року жодних нових дій не буде.

Довідковий вміст: