Việt Nam đang tích cực chuyển đổi từ chính sách tiền tệ tiền điện tử theo kiểu quan sát. Chính phủ có kế hoạch triển khai sandbox tiền điện tử vào giữa năm 2026, đồng thời xây dựng khung quy định hệ thống.
Các công ty tích cực tham gia trước khi khung quy định được thiết lập có thể chiếm ưu thế trong thị trường tiền điện tử đã được thể chế hóa ở Việt Nam.
Phân tích thị trường gần đây chỉ ra rằng sự tuân thủ quy định, tính minh bạch trong hoạt động và khả năng thích ứng nhanh sẽ vượt qua đổi mới công nghệ, trở thành những yếu tố chính cho sự thành công của thị trường tiền điện tử tại Việt Nam trong tương lai.
Sự nhị phân của thị trường tiền điện tử Việt Nam: Sự chấp nhận nhiệt tình và sự không chắc chắn về quy định
Việt Nam đã trở thành một trong những thị trường tiền điện tử sôi động nhất thế giới. Kể từ năm 2021, quốc gia này luôn nằm trong top 5 trên chỉ số chấp nhận tiền điện tử toàn cầu của Chainalysis. Hơn 21% dân số trưởng thành ở Việt Nam sở hữu hoặc đã sử dụng tiền điện tử. Hàng năm, số tiền điện tử chảy vào thị trường Việt Nam vượt quá 100 tỷ USD.
Thế hệ trẻ đang dẫn đầu thị trường tiền điện tử tại Việt Nam. Người dùng tham gia thông qua nhiều kênh khác nhau, bao gồm các sàn giao dịch toàn cầu có hoạt động giao dịch sôi nổi, ví tự quản cho giao dịch P2P, các giao thức DeFi và các nền tảng GameFi.
Môi trường quản lý của Việt Nam đối lập rõ rệt với sự nhiệt tình của thị trường. Chính phủ Việt Nam không công nhận cryptocurrency là tiền tệ hợp pháp. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (SBV) chính thức cấm việc sử dụng cryptocurrency như một phương thức thanh toán. Việc cá nhân sở hữu và giao dịch cryptocurrency vẫn hợp pháp, điều này gây ra sự mơ hồ trong môi trường thị trường.
Việt Nam thiếu khung pháp lý cho các hoạt động tiền điện tử. Việc thiếu hệ thống cấp phép cho sàn giao dịch, dịch vụ lưu ký và hoạt động stablecoin đã tạo ra rào cản cho sự phát triển của ngành.
Lỗ hổng quy định này đã dẫn đến việc Nhóm hành động tài chính đặc biệt (FATF) đưa Việt Nam vào "danh sách xám". Biện pháp này đã làm suy yếu uy tín kinh tế của Việt Nam và gây ra những ảnh hưởng tiêu cực. Các công ty tiền điện tử đã lần lượt chuyển đến các quốc gia có khuôn khổ quy định rõ ràng như Singapore. Cuộc di cư này đã dấy lên lo ngại về việc chảy máu nhân tài và cơ hội đầu tư, làm suy yếu năng lực cạnh tranh của quốc gia.
Báo cáo này phân tích các quy định về quản lý ngành công nghiệp tiền điện tử tại Việt Nam và xem xét lập trường của các cơ quan quản lý khác nhau. Ngoài ra, báo cáo còn thảo luận về cách các biện pháp quản lý tiền điện tử mà chính phủ Việt Nam mới công bố sẽ thay đổi thị trường.
Sự phân mảnh của quản lý: Cấu trúc quản lý tiền điện tử ở Việt Nam
Môi trường quản lý ở Việt Nam cho thấy các cơ quan quản lý đã có những lập trường khác nhau tùy theo lợi ích và ưu tiên của họ. Hiểu rõ vai trò và lập trường của từng cơ quan quản lý là rất quan trọng để hiểu về ngành công nghiệp tiền điện tử ở Việt Nam.
2.1 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (SBV): duy trì sự ổn định của hệ thống tài chính
Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (SBV) giữ một lập trường bảo thủ và thận trọng nhất trong số các cơ quan quản lý tại Việt Nam. Năm 2017, SBV đã ban hành tài liệu chính thức (5747/NHNN-PC) cấm việc sử dụng tiền điện tử như một phương thức thanh toán. SBV đánh giá tiền điện tử là một yếu tố rủi ro tiềm tàng có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự ổn định của hệ thống tài chính quốc gia.
Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (SBV) công nhận tiềm năng ứng dụng của công nghệ blockchain. SBV đang khám phá việc tối ưu hóa hệ thống tài chính quốc gia thông qua dự án thí điểm tiền kỹ thuật số của ngân hàng trung ương (CBDC) từ năm 2021 đến 2025. Dự án vẫn tập trung vào việc hạn chế ứng dụng trong môi trường kiểm soát của chính phủ, thay vì mở cửa cho thị trường tiền điện tử. Quan điểm bảo thủ của SBV đã hạn chế việc ứng dụng các loại tiền điện tử khác nhau, đồng thời làm gia tăng sự không chắc chắn về mặt quản lý.
2.2 Bộ Tài chính: Đường đi kiểm soát đổi mới mở
Bybit và Bộ Tài chính Việt Nam thảo luận hợp tác, nguồn: Chính phủ Việt Nam
Trái ngược với lập trường thận trọng của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Tài chính Việt Nam đã thể hiện thái độ tích cực nhất đối với ngành công nghiệp tiền điện tử. Gần đây, Bộ Tài chính đã thông báo kế hoạch hợp tác với các sàn giao dịch toàn cầu như Bybit để khởi động dự án thí điểm sandbox cho tiền điện tử. Các chuyên gia trong ngành cho rằng đây là một bước quan trọng của Việt Nam trong việc thiết lập khuôn khổ quản lý cho tiền điện tử.
Bộ Tài chính đã thành lập một nhóm công tác về tiền điện tử riêng biệt từ năm 2021. Nhóm này tập trung vào việc cải thiện hệ thống khai báo thuế, đảm bảo tính minh bạch của nguồn vốn và xây dựng các tiêu chuẩn cho sản phẩm đầu tư có liên quan đến tiền điện tử. Nhiệm vụ chính của họ là quản lý hiệu quả dòng chảy tài chính, đồng thời tối đa hóa việc giảm thiểu rủi ro trốn thuế trong khi vẫn duy trì đổi mới trong lĩnh vực tiền điện tử. Bộ Tài chính tích cực hỗ trợ việc xây dựng hệ thống cấp phép chính thức cho các sàn giao dịch tiền điện tử, dịch vụ lưu ký và các tổ chức phát hành stablecoin.
Bộ Tài chính nhằm mục đích phát triển một thị trường tiền điện tử lành mạnh thông qua cách này. Nó cung cấp cơ hội cho các công ty tuân thủ, trong khi yêu cầu tuân thủ nghiêm ngặt các tiêu chuẩn về thuế, công bố tài chính và chống rửa tiền (AML).
2.3 Ủy ban Chứng khoán Quốc gia (SSC): duy trì sự trung thực của thị trường
Ủy ban Chứng khoán Việt Nam (SSC) chịu trách nhiệm quản lý thị trường vốn Việt Nam và có thái độ rất thận trọng đối với tài sản token hóa. Nhiệm vụ chính của ủy ban là làm rõ xem một số tài sản kỹ thuật số được sử dụng cho mục đích đầu tư có nên được coi là chứng khoán và chịu sự quản lý hay không.
Khi các dự án tiền điện tử huy động vốn thông qua ICO, STO và các dịch vụ DeFi, SSC lo ngại về rủi ro của "các đợt chào bán chứng khoán ngầm". Các chương trình này có thể phá vỡ các yêu cầu công bố nghiêm ngặt, bảo vệ nhà đầu tư và các tiêu chuẩn chống gian lận theo yêu cầu của thị trường chứng khoán truyền thống. Cách tiếp cận thận trọng này đã làm chậm quá trình tích hợp thể chế của token chứng khoán và đầu tư tại Việt Nam. Do đó, các dự án khám phá mô hình mã hóa phải đối mặt với sự không chắc chắn đáng kể.
2.4 Bộ Tư pháp (MoJ): Điều phối tài sản số với khung pháp lý hiện có
Bộ Tư pháp cung cấp dịch vụ tư vấn, tập trung vào tính nhất quán pháp lý của tài sản kỹ thuật số. Bộ Tư pháp đề xuất định nghĩa rõ ràng tài sản kỹ thuật số là một loại tài sản mới trong Bộ luật dân sự và Bộ luật thương mại của Việt Nam. Định nghĩa này sẽ tạo ra nền tảng quan trọng cho các tranh chấp sở hữu liên quan đến tài sản được mã hóa và hợp đồng pháp lý.
Bộ Tư pháp đang tạo điều kiện thảo luận với các bên liên quan khác nhau về việc sửa đổi Bộ luật Dân sự. Những thách thức về khả năng tương thích với các khung pháp lý hiện có và sự phối hợp phức tạp giữa các ngành đã cản trở quá trình này. Các doanh nghiệp và nhà đầu tư tiền điện tử tại Việt Nam phải đối mặt với sự không chắc chắn về pháp lý trong các tranh chấp liên quan đến lưu ký, trộm cắp và thanh lý tài sản kỹ thuật số, thiếu các quy tắc sở hữu rõ ràng. Một số phán quyết của tòa án hình sự coi tiền điện tử là "tài sản có giá trị tài sản" và cung cấp sự bảo vệ pháp lý trong các trường hợp cụ thể.
2.5 Bộ Công an: Sẽ tập trung vào việc trấn áp tội phạm.
"Quy định của Bộ Quản lý" thể hiện lập trường nghiêm khắc đối với khả năng tiền điện tử bị lợi dụng cho tội phạm tài chính. Quy định này chủ yếu tập trung vào việc chống lại các hành vi tội phạm liên quan đến gian lận tiền điện tử, huy động vốn trái phép, rửa tiền và trốn thuế. Bộ đề xuất thực hiện các quy định "Biết Khách Hàng" (KYC) chặt chẽ hơn đối với các nền tảng tiền điện tử và thiết lập hệ thống báo cáo bắt buộc các giao dịch đáng ngờ liên quan đến hoạt động bất hợp pháp.
Quy định về tiền điện tử tại Việt Nam: Quá khứ và hiện tại
Quá trình quản lý của Việt Nam trong lĩnh vực tiền điện tử thể hiện một mô hình thận trọng và phân tán. Mặc dù sự chấp nhận của người dùng bán lẻ đối với tiền điện tử tăng vọt, nhưng các nhà hoạch định chính sách lại tiến triển chậm trong việc thiết lập khung pháp lý.
Năm 2017: Thanh toán bằng tiền điện tử bị cấm, vùng xám bắt đầu
Ngân hàng Quốc gia đã ban hành thư chính thức 5747/NHNN-PC, cấm tiền điện tử như một phương tiện thanh toán hợp pháp. Việc thiếu quy định của chính phủ về quyền sở hữu tiền điện tử và giao dịch P2P đã tạo ra một vùng xám pháp lý dẫn đến việc áp dụng hàng loạt tiền điện tử thiếu sự bảo vệ chính thức của nhà đầu tư.
2018-2021: Sự im lặng của chính phủ
Trong thời gian này, hoạt động tiền điện tử tại Việt Nam đã bùng nổ. Các nhà đầu tư cá nhân tích cực giao dịch thông qua các sàn giao dịch toàn cầu như Binance và các nền tảng DeFi để tránh sự quản lý, trong khi đó, các vụ gian lận liên quan đến tiền điện tử cũng nhanh chóng gia tăng. Do thiếu khung pháp lý rõ ràng, các doanh nghiệp đã di chuyển ra nước ngoài. Sky Mavis và Kyber Network đã chuyển hoạt động sang Singapore, dẫn đến việc Việt Nam mất đi nguồn nhân lực chuyên môn và cơ hội đầu tư tiềm năng.
Năm 2022: Hiệp hội Blockchain Việt Nam - VBA được thành lập
Hiệp hội Blockchain Việt Nam (VBA) được thành lập nhằm hỗ trợ phát triển công nghệ blockchain và xây dựng khung pháp lý tại Việt Nam. Hiệp hội thu thập ý kiến ngành để phục vụ giao tiếp với chính phủ và đóng góp cho sự phát triển kinh tế số Việt Nam thông qua các hoạt động giáo dục và tuyên truyền về blockchain.
Năm 2023: Việt Nam được đưa vào danh sách xám của Nhóm hành động tài chính, gia tăng tính cấp bách trong công tác quản lý.
Do bởi sự thiếu hụt trong việc quản lý chống rửa tiền (AML) đối với tài sản tiền điện tử, Nhóm hành động tài chính đặc biệt (FATF) đã đưa Việt Nam vào danh sách xám. Danh sách này buộc chính phủ Việt Nam phải tăng cường giám sát đối với các sàn giao dịch tiền điện tử, các nhà phát hành stablecoin và giao dịch P2P.
Năm 2024: Khởi động chiến lược blockchain quốc gia
Việt Nam đã phát hành "Chiến lược Blockchain Quốc gia giai đoạn 2024-2030" (Quyết định số 1236/QĐ-TTg) vào tháng 10 năm 2024. Chiến lược này nhằm thúc đẩy việc ứng dụng blockchain trong các lĩnh vực khác nhau, đồng thời nhấn mạnh việc thực hiện các thử nghiệm có quy định thông qua các dự án thí điểm sandbox tài sản kỹ thuật số. Tài liệu này đánh dấu sự công nhận rõ ràng nhất của Chính phủ Việt Nam về vai trò của blockchain trong mục tiêu lớn của nền kinh tế số Việt Nam.
Năm 2025: Việt Nam khởi động xây dựng khung quy định về tài sản số
Thủ tướng Chính phủ Việt Nam đã chỉ đạo Bộ Tài chính và Ngân hàng Nhà nước (NHNN) thiết lập khung pháp lý toàn diện đối với tài sản số thông qua Chỉ thị 05/CT-TTg. Bộ Tài chính đã hợp tác với sàn giao dịch toàn cầu Bybit để phát triển chương trình hộp cát tiền điện tử và có kế hoạch phát triển luật tài sản kỹ thuật số. Việc thông qua các luật chính thức có thể bị trì hoãn do những thách thức về phối hợp liên ngành. The Sandbox dự kiến sẽ chính thức ra mắt vào giữa năm 2026, khi Việt Nam sẽ chuyển đổi hoàn toàn từ giai đoạn không chắc chắn về quy định sang giai đoạn thử nghiệm thị trường có kiểm soát.
Hộp cát tiền điện tử ở Việt Nam: Thế hệ mới của các thử nghiệm có kiểm soát
Việt Nam đang bắt đầu chuyển chính sách tiền điện tử từ quan sát sang quản lý tích cực. Vào đầu năm 2025, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ tướng, chính phủ đã khởi động chương trình hộp cát thí điểm cho các sàn giao dịch tiền điện tử. Chương trình do Bộ Tài chính dẫn đầu và hợp tác với các sàn giao dịch quốc tế như Bybit. Khung sandbox đại diện cho nỗ lực đầu tiên của Việt Nam nhằm hợp pháp hóa giao dịch tiền điện tử trong một môi trường được kiểm soát. Chương trình tập trung vào việc thử nghiệm các khuôn khổ tuân thủ, quy trình chống rửa tiền/biết khách hàng của bạn (AML/KYC) và các ứng dụng stablecoin.
Một số nội dung của phần cấu trúc chính thức và điều khoản hợp tác vẫn chưa được công bố. Bybit và các công ty toàn cầu đang tích cực cung cấp các đề xuất kỹ thuật và ý kiến chính sách. Các công ty này đã sẵn sàng tham gia, nhưng cần có hướng dẫn quy định rõ ràng hơn. Họ cần thông tin cụ thể về hoạt động sandbox, tiêu chuẩn cấp phép và các trọng điểm kỹ thuật của chính phủ. Tốc độ tiến triển phụ thuộc vào quy trình quyết định và thứ tự thực thi pháp luật tại Việt Nam.
Chiến lược blockchain quốc gia Việt Nam (2024-2030) định vị blockchain là trụ cột cốt lõi của chuyển đổi số. Mục tiêu chính của nó bao gồm việc công nhận pháp lý cho các ứng dụng blockchain và mở rộng ứng dụng của nó trong nhiều lĩnh vực. Chiến lược này cam kết thúc đẩy nền tảng blockchain "Sản xuất tại Việt Nam". Những dự án này tối đa hóa việc giảm thiểu rào cản quản lý trong thử nghiệm đổi mới blockchain. Chính phủ và khu vực tư nhân có thể học hỏi và thích ứng theo thời gian thực.
Những tiến bộ ban đầu này đánh dấu một sự chuyển biến quan trọng trong nhận thức của mọi người về blockchain. Việt Nam hiện coi blockchain là cơ sở hạ tầng số quan trọng, chứ không phải là tài sản đầu cơ. Những người tiên phong có cơ hội đồng bộ với các ưu tiên quốc gia và ảnh hưởng đến việc hoạch định chính sách. Họ có thể xây dựng cơ sở hạ tầng trước khi các quy định chính thức được hoàn thiện. Việt Nam đã cung cấp cho các doanh nghiệp một cơ hội chiến lược có ý nghĩa để tham gia vào ngành.
Kết luận
Việt Nam đang ở một bước ngoặt quan trọng trong phát triển tài sản số. Chính phủ đang chuyển từ khu vực kiểm soát mờ sang thử nghiệm có cấu trúc một cách thận trọng. Sự thay đổi chính sách nội bộ và áp lực tuân thủ từ Nhóm hành động tài chính (FATF) đang ảnh hưởng đến sự chuyển mình này. Việc phát triển khung thử nghiệm tiền điện tử, công bố chiến lược blockchain và soạn thảo luật tài sản số đều cho thấy sự tham gia tích cực của chính phủ.
Việt Nam đang tìm kiếm sự cân bằng giữa đổi mới blockchain, ổn định tài chính và tuân thủ quy định. Mô hình tuân thủ AML/KYC tập trung sẽ chiếm ưu thế trong ngắn hạn. DeFi và công nghệ tăng cường quyền riêng tư đang đối mặt với những thách thức liên tục.
Thời gian này trước khi khởi động sandbox giữa năm 2026 là một khoảng thời gian chuẩn bị vô cùng quan trọng. Các doanh nghiệp có thể tận dụng cơ hội này để giao tiếp với các nhà hoạch định chính sách, điều chỉnh mô hình hoạt động và xây dựng mối quan hệ tin cậy. Những doanh nghiệp chủ động sẽ chiếm ưu thế khi thị trường tiền điện tử tại Việt Nam chính thức hóa.
Thành công phụ thuộc vào tính tiên phong của quy định, sự minh bạch và linh hoạt trong vận hành, chứ không phải vào sự đổi mới công nghệ. Những doanh nghiệp có khả năng thích ứng với các quy định pháp lý đang thay đổi ở Việt Nam sẽ nắm bắt được cơ hội của nền kinh tế số Đông Nam Á.
Trang này có thể chứa nội dung của bên thứ ba, được cung cấp chỉ nhằm mục đích thông tin (không phải là tuyên bố/bảo đảm) và không được coi là sự chứng thực cho quan điểm của Gate hoặc là lời khuyên về tài chính hoặc chuyên môn. Xem Tuyên bố từ chối trách nhiệm để biết chi tiết.
Quy định về tài sản tiền điện tử tại Việt Nam: Từ vùng xám đến thí nghiệm có kiểm soát
Tác giả: Tiger Research
Dịch: Thiện Oppa, Tài chính vàng
Tóm lại
Việt Nam đang tích cực chuyển đổi từ chính sách tiền tệ tiền điện tử theo kiểu quan sát. Chính phủ có kế hoạch triển khai sandbox tiền điện tử vào giữa năm 2026, đồng thời xây dựng khung quy định hệ thống.
Các công ty tích cực tham gia trước khi khung quy định được thiết lập có thể chiếm ưu thế trong thị trường tiền điện tử đã được thể chế hóa ở Việt Nam.
Phân tích thị trường gần đây chỉ ra rằng sự tuân thủ quy định, tính minh bạch trong hoạt động và khả năng thích ứng nhanh sẽ vượt qua đổi mới công nghệ, trở thành những yếu tố chính cho sự thành công của thị trường tiền điện tử tại Việt Nam trong tương lai.
Việt Nam đã trở thành một trong những thị trường tiền điện tử sôi động nhất thế giới. Kể từ năm 2021, quốc gia này luôn nằm trong top 5 trên chỉ số chấp nhận tiền điện tử toàn cầu của Chainalysis. Hơn 21% dân số trưởng thành ở Việt Nam sở hữu hoặc đã sử dụng tiền điện tử. Hàng năm, số tiền điện tử chảy vào thị trường Việt Nam vượt quá 100 tỷ USD.
Thế hệ trẻ đang dẫn đầu thị trường tiền điện tử tại Việt Nam. Người dùng tham gia thông qua nhiều kênh khác nhau, bao gồm các sàn giao dịch toàn cầu có hoạt động giao dịch sôi nổi, ví tự quản cho giao dịch P2P, các giao thức DeFi và các nền tảng GameFi.
Môi trường quản lý của Việt Nam đối lập rõ rệt với sự nhiệt tình của thị trường. Chính phủ Việt Nam không công nhận cryptocurrency là tiền tệ hợp pháp. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (SBV) chính thức cấm việc sử dụng cryptocurrency như một phương thức thanh toán. Việc cá nhân sở hữu và giao dịch cryptocurrency vẫn hợp pháp, điều này gây ra sự mơ hồ trong môi trường thị trường.
Việt Nam thiếu khung pháp lý cho các hoạt động tiền điện tử. Việc thiếu hệ thống cấp phép cho sàn giao dịch, dịch vụ lưu ký và hoạt động stablecoin đã tạo ra rào cản cho sự phát triển của ngành.
Lỗ hổng quy định này đã dẫn đến việc Nhóm hành động tài chính đặc biệt (FATF) đưa Việt Nam vào "danh sách xám". Biện pháp này đã làm suy yếu uy tín kinh tế của Việt Nam và gây ra những ảnh hưởng tiêu cực. Các công ty tiền điện tử đã lần lượt chuyển đến các quốc gia có khuôn khổ quy định rõ ràng như Singapore. Cuộc di cư này đã dấy lên lo ngại về việc chảy máu nhân tài và cơ hội đầu tư, làm suy yếu năng lực cạnh tranh của quốc gia.
Báo cáo này phân tích các quy định về quản lý ngành công nghiệp tiền điện tử tại Việt Nam và xem xét lập trường của các cơ quan quản lý khác nhau. Ngoài ra, báo cáo còn thảo luận về cách các biện pháp quản lý tiền điện tử mà chính phủ Việt Nam mới công bố sẽ thay đổi thị trường.
Môi trường quản lý ở Việt Nam cho thấy các cơ quan quản lý đã có những lập trường khác nhau tùy theo lợi ích và ưu tiên của họ. Hiểu rõ vai trò và lập trường của từng cơ quan quản lý là rất quan trọng để hiểu về ngành công nghiệp tiền điện tử ở Việt Nam.
2.1 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (SBV): duy trì sự ổn định của hệ thống tài chính
Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (SBV) giữ một lập trường bảo thủ và thận trọng nhất trong số các cơ quan quản lý tại Việt Nam. Năm 2017, SBV đã ban hành tài liệu chính thức (5747/NHNN-PC) cấm việc sử dụng tiền điện tử như một phương thức thanh toán. SBV đánh giá tiền điện tử là một yếu tố rủi ro tiềm tàng có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự ổn định của hệ thống tài chính quốc gia.
Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (SBV) công nhận tiềm năng ứng dụng của công nghệ blockchain. SBV đang khám phá việc tối ưu hóa hệ thống tài chính quốc gia thông qua dự án thí điểm tiền kỹ thuật số của ngân hàng trung ương (CBDC) từ năm 2021 đến 2025. Dự án vẫn tập trung vào việc hạn chế ứng dụng trong môi trường kiểm soát của chính phủ, thay vì mở cửa cho thị trường tiền điện tử. Quan điểm bảo thủ của SBV đã hạn chế việc ứng dụng các loại tiền điện tử khác nhau, đồng thời làm gia tăng sự không chắc chắn về mặt quản lý.
2.2 Bộ Tài chính: Đường đi kiểm soát đổi mới mở
Bybit và Bộ Tài chính Việt Nam thảo luận hợp tác, nguồn: Chính phủ Việt Nam
Trái ngược với lập trường thận trọng của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Tài chính Việt Nam đã thể hiện thái độ tích cực nhất đối với ngành công nghiệp tiền điện tử. Gần đây, Bộ Tài chính đã thông báo kế hoạch hợp tác với các sàn giao dịch toàn cầu như Bybit để khởi động dự án thí điểm sandbox cho tiền điện tử. Các chuyên gia trong ngành cho rằng đây là một bước quan trọng của Việt Nam trong việc thiết lập khuôn khổ quản lý cho tiền điện tử.
Bộ Tài chính đã thành lập một nhóm công tác về tiền điện tử riêng biệt từ năm 2021. Nhóm này tập trung vào việc cải thiện hệ thống khai báo thuế, đảm bảo tính minh bạch của nguồn vốn và xây dựng các tiêu chuẩn cho sản phẩm đầu tư có liên quan đến tiền điện tử. Nhiệm vụ chính của họ là quản lý hiệu quả dòng chảy tài chính, đồng thời tối đa hóa việc giảm thiểu rủi ro trốn thuế trong khi vẫn duy trì đổi mới trong lĩnh vực tiền điện tử. Bộ Tài chính tích cực hỗ trợ việc xây dựng hệ thống cấp phép chính thức cho các sàn giao dịch tiền điện tử, dịch vụ lưu ký và các tổ chức phát hành stablecoin.
Bộ Tài chính nhằm mục đích phát triển một thị trường tiền điện tử lành mạnh thông qua cách này. Nó cung cấp cơ hội cho các công ty tuân thủ, trong khi yêu cầu tuân thủ nghiêm ngặt các tiêu chuẩn về thuế, công bố tài chính và chống rửa tiền (AML).
2.3 Ủy ban Chứng khoán Quốc gia (SSC): duy trì sự trung thực của thị trường
Ủy ban Chứng khoán Việt Nam (SSC) chịu trách nhiệm quản lý thị trường vốn Việt Nam và có thái độ rất thận trọng đối với tài sản token hóa. Nhiệm vụ chính của ủy ban là làm rõ xem một số tài sản kỹ thuật số được sử dụng cho mục đích đầu tư có nên được coi là chứng khoán và chịu sự quản lý hay không.
Khi các dự án tiền điện tử huy động vốn thông qua ICO, STO và các dịch vụ DeFi, SSC lo ngại về rủi ro của "các đợt chào bán chứng khoán ngầm". Các chương trình này có thể phá vỡ các yêu cầu công bố nghiêm ngặt, bảo vệ nhà đầu tư và các tiêu chuẩn chống gian lận theo yêu cầu của thị trường chứng khoán truyền thống. Cách tiếp cận thận trọng này đã làm chậm quá trình tích hợp thể chế của token chứng khoán và đầu tư tại Việt Nam. Do đó, các dự án khám phá mô hình mã hóa phải đối mặt với sự không chắc chắn đáng kể.
2.4 Bộ Tư pháp (MoJ): Điều phối tài sản số với khung pháp lý hiện có
Bộ Tư pháp cung cấp dịch vụ tư vấn, tập trung vào tính nhất quán pháp lý của tài sản kỹ thuật số. Bộ Tư pháp đề xuất định nghĩa rõ ràng tài sản kỹ thuật số là một loại tài sản mới trong Bộ luật dân sự và Bộ luật thương mại của Việt Nam. Định nghĩa này sẽ tạo ra nền tảng quan trọng cho các tranh chấp sở hữu liên quan đến tài sản được mã hóa và hợp đồng pháp lý.
Bộ Tư pháp đang tạo điều kiện thảo luận với các bên liên quan khác nhau về việc sửa đổi Bộ luật Dân sự. Những thách thức về khả năng tương thích với các khung pháp lý hiện có và sự phối hợp phức tạp giữa các ngành đã cản trở quá trình này. Các doanh nghiệp và nhà đầu tư tiền điện tử tại Việt Nam phải đối mặt với sự không chắc chắn về pháp lý trong các tranh chấp liên quan đến lưu ký, trộm cắp và thanh lý tài sản kỹ thuật số, thiếu các quy tắc sở hữu rõ ràng. Một số phán quyết của tòa án hình sự coi tiền điện tử là "tài sản có giá trị tài sản" và cung cấp sự bảo vệ pháp lý trong các trường hợp cụ thể.
2.5 Bộ Công an: Sẽ tập trung vào việc trấn áp tội phạm.
"Quy định của Bộ Quản lý" thể hiện lập trường nghiêm khắc đối với khả năng tiền điện tử bị lợi dụng cho tội phạm tài chính. Quy định này chủ yếu tập trung vào việc chống lại các hành vi tội phạm liên quan đến gian lận tiền điện tử, huy động vốn trái phép, rửa tiền và trốn thuế. Bộ đề xuất thực hiện các quy định "Biết Khách Hàng" (KYC) chặt chẽ hơn đối với các nền tảng tiền điện tử và thiết lập hệ thống báo cáo bắt buộc các giao dịch đáng ngờ liên quan đến hoạt động bất hợp pháp.
Quá trình quản lý của Việt Nam trong lĩnh vực tiền điện tử thể hiện một mô hình thận trọng và phân tán. Mặc dù sự chấp nhận của người dùng bán lẻ đối với tiền điện tử tăng vọt, nhưng các nhà hoạch định chính sách lại tiến triển chậm trong việc thiết lập khung pháp lý.
Năm 2017: Thanh toán bằng tiền điện tử bị cấm, vùng xám bắt đầu
Ngân hàng Quốc gia đã ban hành thư chính thức 5747/NHNN-PC, cấm tiền điện tử như một phương tiện thanh toán hợp pháp. Việc thiếu quy định của chính phủ về quyền sở hữu tiền điện tử và giao dịch P2P đã tạo ra một vùng xám pháp lý dẫn đến việc áp dụng hàng loạt tiền điện tử thiếu sự bảo vệ chính thức của nhà đầu tư.
2018-2021: Sự im lặng của chính phủ
Trong thời gian này, hoạt động tiền điện tử tại Việt Nam đã bùng nổ. Các nhà đầu tư cá nhân tích cực giao dịch thông qua các sàn giao dịch toàn cầu như Binance và các nền tảng DeFi để tránh sự quản lý, trong khi đó, các vụ gian lận liên quan đến tiền điện tử cũng nhanh chóng gia tăng. Do thiếu khung pháp lý rõ ràng, các doanh nghiệp đã di chuyển ra nước ngoài. Sky Mavis và Kyber Network đã chuyển hoạt động sang Singapore, dẫn đến việc Việt Nam mất đi nguồn nhân lực chuyên môn và cơ hội đầu tư tiềm năng.
Năm 2022: Hiệp hội Blockchain Việt Nam - VBA được thành lập
Hiệp hội Blockchain Việt Nam (VBA) được thành lập nhằm hỗ trợ phát triển công nghệ blockchain và xây dựng khung pháp lý tại Việt Nam. Hiệp hội thu thập ý kiến ngành để phục vụ giao tiếp với chính phủ và đóng góp cho sự phát triển kinh tế số Việt Nam thông qua các hoạt động giáo dục và tuyên truyền về blockchain.
Năm 2023: Việt Nam được đưa vào danh sách xám của Nhóm hành động tài chính, gia tăng tính cấp bách trong công tác quản lý.
Do bởi sự thiếu hụt trong việc quản lý chống rửa tiền (AML) đối với tài sản tiền điện tử, Nhóm hành động tài chính đặc biệt (FATF) đã đưa Việt Nam vào danh sách xám. Danh sách này buộc chính phủ Việt Nam phải tăng cường giám sát đối với các sàn giao dịch tiền điện tử, các nhà phát hành stablecoin và giao dịch P2P.
Năm 2024: Khởi động chiến lược blockchain quốc gia
Việt Nam đã phát hành "Chiến lược Blockchain Quốc gia giai đoạn 2024-2030" (Quyết định số 1236/QĐ-TTg) vào tháng 10 năm 2024. Chiến lược này nhằm thúc đẩy việc ứng dụng blockchain trong các lĩnh vực khác nhau, đồng thời nhấn mạnh việc thực hiện các thử nghiệm có quy định thông qua các dự án thí điểm sandbox tài sản kỹ thuật số. Tài liệu này đánh dấu sự công nhận rõ ràng nhất của Chính phủ Việt Nam về vai trò của blockchain trong mục tiêu lớn của nền kinh tế số Việt Nam.
Năm 2025: Việt Nam khởi động xây dựng khung quy định về tài sản số
Thủ tướng Chính phủ Việt Nam đã chỉ đạo Bộ Tài chính và Ngân hàng Nhà nước (NHNN) thiết lập khung pháp lý toàn diện đối với tài sản số thông qua Chỉ thị 05/CT-TTg. Bộ Tài chính đã hợp tác với sàn giao dịch toàn cầu Bybit để phát triển chương trình hộp cát tiền điện tử và có kế hoạch phát triển luật tài sản kỹ thuật số. Việc thông qua các luật chính thức có thể bị trì hoãn do những thách thức về phối hợp liên ngành. The Sandbox dự kiến sẽ chính thức ra mắt vào giữa năm 2026, khi Việt Nam sẽ chuyển đổi hoàn toàn từ giai đoạn không chắc chắn về quy định sang giai đoạn thử nghiệm thị trường có kiểm soát.
Việt Nam đang bắt đầu chuyển chính sách tiền điện tử từ quan sát sang quản lý tích cực. Vào đầu năm 2025, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ tướng, chính phủ đã khởi động chương trình hộp cát thí điểm cho các sàn giao dịch tiền điện tử. Chương trình do Bộ Tài chính dẫn đầu và hợp tác với các sàn giao dịch quốc tế như Bybit. Khung sandbox đại diện cho nỗ lực đầu tiên của Việt Nam nhằm hợp pháp hóa giao dịch tiền điện tử trong một môi trường được kiểm soát. Chương trình tập trung vào việc thử nghiệm các khuôn khổ tuân thủ, quy trình chống rửa tiền/biết khách hàng của bạn (AML/KYC) và các ứng dụng stablecoin.
Một số nội dung của phần cấu trúc chính thức và điều khoản hợp tác vẫn chưa được công bố. Bybit và các công ty toàn cầu đang tích cực cung cấp các đề xuất kỹ thuật và ý kiến chính sách. Các công ty này đã sẵn sàng tham gia, nhưng cần có hướng dẫn quy định rõ ràng hơn. Họ cần thông tin cụ thể về hoạt động sandbox, tiêu chuẩn cấp phép và các trọng điểm kỹ thuật của chính phủ. Tốc độ tiến triển phụ thuộc vào quy trình quyết định và thứ tự thực thi pháp luật tại Việt Nam.
Chiến lược blockchain quốc gia Việt Nam (2024-2030) định vị blockchain là trụ cột cốt lõi của chuyển đổi số. Mục tiêu chính của nó bao gồm việc công nhận pháp lý cho các ứng dụng blockchain và mở rộng ứng dụng của nó trong nhiều lĩnh vực. Chiến lược này cam kết thúc đẩy nền tảng blockchain "Sản xuất tại Việt Nam". Những dự án này tối đa hóa việc giảm thiểu rào cản quản lý trong thử nghiệm đổi mới blockchain. Chính phủ và khu vực tư nhân có thể học hỏi và thích ứng theo thời gian thực.
Những tiến bộ ban đầu này đánh dấu một sự chuyển biến quan trọng trong nhận thức của mọi người về blockchain. Việt Nam hiện coi blockchain là cơ sở hạ tầng số quan trọng, chứ không phải là tài sản đầu cơ. Những người tiên phong có cơ hội đồng bộ với các ưu tiên quốc gia và ảnh hưởng đến việc hoạch định chính sách. Họ có thể xây dựng cơ sở hạ tầng trước khi các quy định chính thức được hoàn thiện. Việt Nam đã cung cấp cho các doanh nghiệp một cơ hội chiến lược có ý nghĩa để tham gia vào ngành.
Việt Nam đang ở một bước ngoặt quan trọng trong phát triển tài sản số. Chính phủ đang chuyển từ khu vực kiểm soát mờ sang thử nghiệm có cấu trúc một cách thận trọng. Sự thay đổi chính sách nội bộ và áp lực tuân thủ từ Nhóm hành động tài chính (FATF) đang ảnh hưởng đến sự chuyển mình này. Việc phát triển khung thử nghiệm tiền điện tử, công bố chiến lược blockchain và soạn thảo luật tài sản số đều cho thấy sự tham gia tích cực của chính phủ.
Việt Nam đang tìm kiếm sự cân bằng giữa đổi mới blockchain, ổn định tài chính và tuân thủ quy định. Mô hình tuân thủ AML/KYC tập trung sẽ chiếm ưu thế trong ngắn hạn. DeFi và công nghệ tăng cường quyền riêng tư đang đối mặt với những thách thức liên tục.
Thời gian này trước khi khởi động sandbox giữa năm 2026 là một khoảng thời gian chuẩn bị vô cùng quan trọng. Các doanh nghiệp có thể tận dụng cơ hội này để giao tiếp với các nhà hoạch định chính sách, điều chỉnh mô hình hoạt động và xây dựng mối quan hệ tin cậy. Những doanh nghiệp chủ động sẽ chiếm ưu thế khi thị trường tiền điện tử tại Việt Nam chính thức hóa.
Thành công phụ thuộc vào tính tiên phong của quy định, sự minh bạch và linh hoạt trong vận hành, chứ không phải vào sự đổi mới công nghệ. Những doanh nghiệp có khả năng thích ứng với các quy định pháp lý đang thay đổi ở Việt Nam sẽ nắm bắt được cơ hội của nền kinh tế số Đông Nam Á.