容海恩議員：嚴格發牌+彈性監管，香港穩定幣制度接軌國際

《穩定幣條例草案》不僅回應了國際金融市場的最新發展趨勢，更鞏固了香港作爲國際金融中心和 Web3 的地位。條例草案的通過，將爲香港虛擬資產市場帶來規範、信心與創新動力，並充分發揮「一國兩制」及背靠祖國的獨特優勢，推動本港經濟長遠發展。

首先，穩定幣作爲虛擬資產的一種，近年在全球金融市場迅速崛起。穩定幣以法定貨幣或其他資產作爲支撐，價值相對穩定，廣泛應用於跨境支付、資產轉移、數碼經濟等領域。根據政府於 2022 年發表的《有關虛擬資產在港發展的政策宣言》，香港明確提出要在「相同業務、相同風險、相同規則」的原則下，完善虛擬資產監管框架。這正是本次《穩定幣條例草案》的立法基礎。

條例草案的內容十分全面。首先，草案明確界定了「穩定幣」的定義，包括以單一資產或一籃子資產作爲價值參照，並以分布式分類帳等科技運作的加密數碼資產。草案規定，任何人在香港發行、管理或積極推廣指明穩定幣，必須申請牌照，並符合資本充足、儲備資產管理、信息披露、反洗錢及反恐怖分子資金籌集等嚴格要求。這些規定有助於防止不法分子利用穩定幣進行非法活動，保障投資者和用戶的利益。

此外，條例草案賦予金融管理專員靈活的監管權力，能根據市場情況及科技發展，藉憲報公告指明某類數碼形式價值爲受規管穩定幣，確保監管制度具彈性，能及時回應新興風險。草案亦要求持牌人定期發表白皮書，披露穩定幣的運作模式、儲備資產、風險因素等重要資料，讓用戶作出知情決定。當持牌人出現財務困難時，必須及時向監管機構報告，保障用戶資產安全。違規者將面臨嚴格的刑事處罰，確保執法具效力及公平性。

值得一提的是，條例草案對於境外發行錨定港元的穩定幣亦有明確規管。即使發行實體不在香港，亦須申領牌照，這有助於維護港元的金融穩定和國際聲譽。這一點，正好體現香港作爲國際金融中心的責任。

從國際比較的角度看，香港的穩定幣監管制度具備多項優勢。歐盟現時要求穩定幣發行人需取得電子貨幣機構牌照，新加坡則將穩定幣發行納入《支付服務法》下規管。香港的條例草案參考了這些國際最佳做法，並結合本地實際情況，設計出更具彈性和針對性的監管框架。特別是香港的發牌制度，既保障市場秩序，又鼓勵創新發展，爲本地及海外優質穩定幣發行人、虛擬資產服務供應商及金融科技初創企業來港發展提供明確指引和信心。

條例草案的通過，對香港金融科技生態圈有多方面正面影響。穩定幣可作爲數碼支付、跨境結算及資產代幣化等創新應用的基礎，條例草案爲相關創新活動提供法律保障，鼓勵傳統金融機構與金融科技企業合作，開發更多元化的金融產品及服務，提升本港金融業的競爭力。

完善的監管制度亦有助防範金融犯罪、保障用戶資產安全，提升投資者及公衆對虛擬資產市場的信心。這對吸引國際資金及合作夥伴至關重要，進一步鞏固香港作爲國際金融中心的聲譽。隨着穩定幣及相關業務發展，市場對區塊鏈、加密技術、合規及風險管理等專才需求大增。條例草案的落實將帶動本地大學及培訓機構加強相關課程，培育更多法律和金融科技人才，推動產業升級。

從長遠角度看，條例草案有助強化香港的金融穩定及風險管理。穩定幣若無適當監管，可能對本地貨幣政策、金融穩定及消費者利益構成威脅。條例草案通過後，香港可有效監察及管理穩定幣相關風險，防止系統性金融危機，維護本港金融體系穩健。

更重要的是，條例草案充分發揮「一國兩制」及背靠祖國的獨特優勢。國家「十四五」規劃明確支持香港發展國際創新科技中心及數字經濟。穩定幣監管制度有助香港與內地及國際市場接軌，推動跨境金融合作，發揮「一國兩制」下的制度優勢。香港既可參考內地在數字人民幣、金融科技監管等方面的經驗，又可與國際市場接軌，成爲中外金融科技合作的橋梁。

容海恩議員留意到法案委員會及社會各界對條例草案提出多項建議，包括加強持牌人信息披露、完善消費者保障、靈活應對科技發展等。我期待政府會持續與業界及公衆溝通，適時檢討及優化監管措施，確保制度與時並進。

總結而言，《穩定幣條例草案》不僅有助防範金融風險、保障消費者權益，更爲本港金融科技創新、產業升級及國際競爭力奠定堅實基礎。