容海恩议员：严格发牌+弹性监管，香港稳定币制度接轨国际

《稳定币条例草案》不仅回应了国际金融市场的最新发展趋势，更巩固了香港作为国际金融中心和 Web3 的地位。条例草案的通过，将为香港虚拟资产市场带来规范、信心与创新动力，并充分发挥「一国两制」及背靠祖国的独特优势，推动本港经济长远发展。

首先，稳定币作为虚拟资产的一种，近年在全球金融市场迅速崛起。稳定币以法定货币或其他资产作为支撑，价值相对稳定，广泛应用于跨境支付、资产转移、数码经济等领域。根据政府于 2022 年发表的《有关虚拟资产在港发展的政策宣言》，香港明确提出要在「相同业务、相同风险、相同规则」的原则下，完善虚拟资产监管框架。这正是本次《稳定币条例草案》的立法基础。

条例草案的内容十分全面。首先，草案明确界定了「稳定币」的定义，包括以单一资产或一篮子资产作为价值参照，并以分布式分类帐等科技运作的加密数码资产。草案规定，任何人在香港发行、管理或积极推广指明稳定币，必须申请牌照，并符合资本充足、储备资产管理、信息披露、反洗钱及反恐怖分子资金筹集等严格要求。这些规定有助于防止不法分子利用稳定币进行非法活动，保障投资者和用户的利益。

此外，条例草案赋予金融管理专员灵活的监管权力，能根据市场情况及科技发展，藉宪报公告指明某类数码形式价值为受规管稳定币，确保监管制度具弹性，能及时回应新兴风险。草案亦要求持牌人定期发表白皮书，披露稳定币的运作模式、储备资产、风险因素等重要资料，让用户作出知情决定。当持牌人出现财务困难时，必须及时向监管机构报告，保障用户资产安全。违规者将面临严格的刑事处罚，确保执法具效力及公平性。

值得一提的是，条例草案对于境外发行锚定港元的稳定币亦有明确规管。即使发行实体不在香港，亦须申领牌照，这有助于维护港元的金融稳定和国际声誉。这一点，正好体现香港作为国际金融中心的责任。

从国际比较的角度看，香港的稳定币监管制度具备多项优势。欧盟现时要求稳定币发行人需取得电子货币机构牌照，新加坡则将稳定币发行纳入《支付服务法》下规管。香港的条例草案参考了这些国际最佳做法，并结合本地实际情况，设计出更具弹性和针对性的监管框架。特别是香港的发牌制度，既保障市场秩序，又鼓励创新发展，为本地及海外优质稳定币发行人、虚拟资产服务供应商及金融科技初创企业来港发展提供明确指引和信心。

条例草案的通过，对香港金融科技生态圈有多方面正面影响。稳定币可作为数码支付、跨境结算及资产代币化等创新应用的基础，条例草案为相关创新活动提供法律保障，鼓励传统金融机构与金融科技企业合作，开发更多元化的金融产品及服务，提升本港金融业的竞争力。

完善的监管制度亦有助防范金融犯罪、保障用户资产安全，提升投资者及公众对虚拟资产市场的信心。这对吸引国际资金及合作伙伴至关重要，进一步巩固香港作为国际金融中心的声誉。随着稳定币及相关业务发展，市场对区块链、加密技术、合规及风险管理等专才需求大增。条例草案的落实将带动本地大学及培训机构加强相关课程，培育更多法律和金融科技人才，推动产业升级。

从长远角度看，条例草案有助强化香港的金融稳定及风险管理。稳定币若无适当监管，可能对本地货币政策、金融稳定及消费者利益构成威胁。条例草案通过后，香港可有效监察及管理稳定币相关风险，防止系统性金融危机，维护本港金融体系稳健。

更重要的是，条例草案充分发挥「一国两制」及背靠祖国的独特优势。国家「十四五」规划明确支持香港发展国际创新科技中心及数字经济。稳定币监管制度有助香港与内地及国际市场接轨，推动跨境金融合作，发挥「一国两制」下的制度优势。香港既可参考内地在数字人民币、金融科技监管等方面的经验，又可与国际市场接轨，成为中外金融科技合作的桥梁。

容海恩议员留意到法案委员会及社会各界对条例草案提出多项建议，包括加强持牌人信息披露、完善消费者保障、灵活应对科技发展等。我期待政府会持续与业界及公众沟通，适时检讨及优化监管措施，确保制度与时并进。

总结而言，《稳定币条例草案》不仅有助防范金融风险、保障消费者权益，更为本港金融科技创新、产业升级及国际竞争力奠定坚实基础。