美联储主席对比特币战略储备计划持保留态度，市场反应剧烈

近期，美联储主席在货币政策新闻发布会上明确表示，美联储不会参与任何政府囤积比特币的计划。他强调这类事务属于国会职责范围，美联储无意改变现有法律以允许持有比特币。这一表态立即引发市场震荡，比特币价格从本周初的高点迅速回落。

据某信息预测市场数据显示，在主席讲话后，有关比特币战略储备可能性的预期从18日40%的最高点下降至34%。加密市场总体市值也急剧缩水约7.5%。

这一表态不仅让市场对"比特币战略储备（BSR）"前景产生质疑，也引发了人们对一个更深层次问题的思考：美联储是否真的有权力阻止BSR计划？

需要明确的是，美联储在美国金融体系中的地位。美联储的上级机构是国会，后者是所有金融监管机构的最高权力机构。国会通过立法制定金融法规和政策，授权其他金融机构行使职能。在美国金融市场中，货币政策和财政政策作为政府经济管理的两大核心工具，分别由美联储和财政部负责。这些机构通过相互制衡，同时保持独立性，以确保美国经济金融的稳定运行。

尽管美联储在货币政策和国家经济稳定方面拥有高度自主权，但在BSR的决策过程中，它并不能"一票否决"。

若新政府想要迅速建立BSR，最直接的方式是通过签署行政命令，指示财政部动用外汇稳定基金（ESF）直接购买比特币。ESF是由财政部管理的特别基金，主要用于外汇市场干预、支持美元稳定和应对国际金融危机，目前包括美元、特别提款权（SDR）以及黄金等资产。该基金的运作不受国会直接控制，总统与财政部在使用方面有较大自主权。理论上，总统可以通过行政命令直接指示财政部调整ESF的资金分配，用于购买或储备特定资产，绕过国会的直接拨款审批，降低政治阻力。某比特币政策研究机构最近起草的行政命令就希望以这种方式建立BSR。

这种方式最易实现，ESF的资金使用也无需得到国会事先审批，但国会可以通过调查或立法限制其操作。2020年疫情期间，国会就曾对财政部的部分基金操作提出严格限制。此外，通过行政命令建立的BSR可持续性存疑，因为行政命令本质上是行政权力的扩展，继任者可能会通过新的行政命令废止或修改此前相关决定。

若要建立并保持BSR长期稳定，则需选择另一条路径，即通过国会立法，将比特币纳入《战略储备法案》或类似法律，明确比特币为国家战略储备资产的地位。这种方式合法性更强，并能为比特币储备建立长期框架。某共和党参议员此前提出的《美国比特币战略储备法案》就选择了该路径。该法案目前已正式提交国会并交由参议院银行委员会审议，后续还将经过参议院、众议院以及总统审核通过，才能正式完成立法。所以通过该路径建立战略比特币储备会花费更长时间，并可能在其中遭遇各种阻力。

无论是通过总统行政命令还是国会立法建立战略比特币储备，从目前已透露的方案来看最终都需要由财政部主导实施，而非美联储。

除了上述方案，美联储和财政部理论上也可以选择中间路径进行比特币配置。美联储可通过公开市场操作购买比特币并将其纳入资产负债表。由于具有相对独立性，美联储的行动不需要通过国会，但需要有明确的政策框架支持其购买比特币，加之近期美联储的表态，该方案短期内实现的可能性似乎并不大。财政部则可以通过设立专门基金投资比特币作为财政投资计划的一部分，虽不改变现有法律框架，但相关融资需要国会批准。

无论以何种途径推进，美联储的否定态度并不能完全阻止BSR的提议。值得注意的是，根据链上数据，就在美联储主席开始演讲的两分钟内，某加密项目悄然行动，开始买入其他加密货币。这一幕揭示了更深层次的博弈：一方面，美联储对比特币战略储备计划的冷淡回应显现了政府对新兴资产的谨慎态度；另一方面，某些加密项目的行动却透露出传统权力与市场创新之间的微妙角力。政府、传统金融与加密市场之间的复杂互动，或许正是加密市场未来发展的关键因素。