SEC和CFTC争夺加密货币监管权，交易所面临复杂局面

全球主要加密货币交易所近期陷入美国监管机构的争夺战中。3月22日，某大型交易平台收到美国证券交易委员会(SEC)的警告通知，指控其违反证券法规。SEC坚持认为加密货币资产属于证券范畴，应受其监管。然而，仅仅5天后，另一家交易平台及其创始人却被商品期货交易委员会(CFTC)指控违反大宗商品交易法规，CFTC认为部分热门加密货币资产属于大宗商品。

这一情况凸显出美国加密货币公司正面临日益复杂的经营环境，SEC与CFTC之间的管辖权之争不断升级。自2022年11月某大型交易平台崩塌后，这两家监管机构对加密行业采取了更为激进甚至敌对的态度，通过执法行动来宣示各自的管辖权。

前白宫幕僚长、现任某加密合规平台顾问Mick Mulvaney表示："如果有人想知道年初的监管态度是什么，现在他们清楚了，这是敌对的。我认为某平台的崩塌不是原因，而是借口。"

今年年初以来，SEC对美国的加密货币公司和个人发起了一系列诉讼。1月，SEC指控某交易所和加密货币贷方提供未注册证券服务。2月，另一家交易所被迫停止其加密货币锁定奖励服务。SEC还警告某公司，计划就其稳定币提起诉讼。3月，SEC又指控某区块链创始人进行市场操纵，并起诉多位名人非法推广相关代币。

Mulvaney认为，SEC正通过执法行动"展示自己的力量"，以此加强对行业的主导地位，但这种做法已失去公正性。即便在SEC内部，对如何处理加密货币也存在分歧。SEC委员Hester Peirce公开反对多项与加密相关的行动，她表示这是为了促进讨论并改善监管机构与加密行业之间"功能失调"的关系。

Peirce指出："我们还没有完成监管者的职责。我们没有提供合规途径，而是在事后采取执法行动。"她认为，尽管SEC的行动出于保护投资者的初衷，但"这一战略实际上是在最大化管辖权。树立权威的一种方法就是采取执法行动。"

与此同时，CFTC也没有放弃对加密行业的管辖权。CFTC主席Rostin Benham在一份声明中警告："这应该让数字资产世界的任何人明白，CFTC不会容忍故意规避美国法律的行为。"

在国会尚未明确指导SEC或CFTC应如何监管行业的情况下，加密货币企业不得不尽力预测来自两个方向的可能投诉。然而，由于两个机构都缺乏针对加密货币的明确指导方针，这一任务变得异常困难。

某加密投资公司CEO Dave Siemer表示："这就像在没有标志或车道的路上开车，试图根据谁被拦下来来推测规则。你只能靠猜测。"

加密货币公司对监管机构的猛烈抨击感到特别沮丧，因为他们一直试图与SEC和CFTC沟通，要求制定更清晰、更全面的规则。某交易平台首席法律官Paul Grewal称，他们与SEC的互动更像是"单方面的独白"，而非对话。他表示，试图帮助找出不符合现有规则结构的加密行业部分的尝试基本上没有得到回应。

业内人士认为，更好的解决方案是由美国国会制定全面的加密货币立法。欧盟有望在2024年引入基础广泛的加密立法，日本和阿联酋等国家也迅速采取行动，但美国在这方面落后了。

Mulvaney预计，在2024年总统大选之前，今年不太可能通过全面的加密货币立法。但他指出，加密货币是"两党"议题，这意味着立法问题可能不会按照严格的党派路线来解决。

在监管环境持续不明朗的情况下，一些加密货币公司已开始考虑将业务转移到海外。某稳定币发行商宣布计划在巴黎建立欧洲总部，还有交易平台正在筹划离岸版本。一些小型加密公司也在准备应急计划，有的已停止在美国招聘。

SEC委员Peirce强调，该机构的目标是帮助实现安全的技术实验，而非将加密行业推向海外。她呼吁各方"像成年人一样交谈"，而不是简单地要求公司"来登记"，因为目前没有人真正理解这意味着什么。